Статьи

Введение

 

Клиническое изучение ЗПР представляет определенные сложности, так как в этих случаях речь идет о структурных признаках и закономерностях динамики не болезненного состояния, а аномалии развития - нарушениях психического онтогенеза.

Если болезнь является бесспорной компетенцией клинициста, то аномалия психического развития в значительной степени представляет собой область специальной психологии, изучающей деформацию нормальных психических функций и психического развития в условиях патологии. Тем не менее тесная связь психопатологических болезненных симптомов с отклонениями психического развития способствует тому, что различные аномалии психического развития всегда были объектом изучения не только психологов и педагогов, но и психиатров.

Понятие – задержка психического развития

 

Задержки психического развития — пограничные с умственной отсталостью состояния, т. е. промежуточные формы интеллектуальной недостаточности между дебильностью и нормой. Задержки психического развития, связанные с незрелостью психики и мозговых структур, рассматриваются как отдельные группы состояний с патологией развития либо как синдром, входящий в структуру того или иного неврологического, психического или соматического заболевания. Психические нарушения при задержках психического развития проявляются в виде отставания развития различных сфер психической деятельности — моторной, познавательной, эмоционально-волевой, речи с раннего возраста вследствие замедления созревания соответствующих структур головного мозга.

Замедление созревания психических функций может варьировать от легкой степени до выраженной. При легкой степени задержки психического развития становление возрастных навыков запаздывает в пределах одного возрастного периода; при средней степени становление возрастных двигательных и речевых навыков, эмоциональных реакций, ручных умений, коммуникативных взаимодействий и других нервно-психических функций задерживается более чем на один возрастной период; при тяжелой степени отставание в приобретении возрастных навыков превышает два возрастных периода.

При легкой степени задержки психического развития выявляются и признаки компенсации отстающей функции. При задержке развития средней степени, при сохраняющейся тенденции к компенсации сроки развития психических функций значительно отстают от нормативов. Тяжелая степень задержки развития, как правило, не содержит в своей структуре элементов компенсации, и задержка психического развития характеризуется не только ретардацией, но и разного рода аномалиями. Главные клинические признаки задержек психического развития (по М. Ш. Вроно):

• запаздывание развития основных психофизических функций;
• эмоциональная незрелость;
• неравномерность развития отдельных психических функций;
• функциональный, обратимый характер нарушений.

Различают первичные и вторичные задержки психического развития. Первичные задержки церебрально-органического генеза являются наиболее распространенными нарушениями развития. Вторичные задержки нервно-психического развития возникают на фоне первично неповрежденного головного мозга при хронических соматических заболеваниях, сопровождающихся церебральной недостаточностью в виде минимальной мозговой дисфункции. Особый вариант нарушений представляет задержанное развитие с диссоциированностью и дисгармоничностью развития отдельных психических функций. Наиболее характерным для этого варианта является сочетание неравномерной задержки психических функций с аутизмом. Этот вариант задержки психического развития является предвестником будущей психической патологии.

При некоторых формах задержек психического развития большое место в клинической картине занимают неврологические нарушения с гипервозбудимостью, гипертензионными, гидроцефальными, судорожными и церебрастеническими явлениями, а также с мышечной гипотонией и др. В других случаях доминирует отставание интеллектуального развития.

Классификация детей с ЗПР

 

Существует несколько классификаций задержки психического развития. Первая клиническая классификация предложена Т.А. Власовой и М.С. Певзнер. В данной классификации рассматриваются два варианта ЗПР. При первом варианте нарушения проявляются в эмоционально-личностной незрелости, вследствие психического или психофизического инфантилизма.

При втором варианте на первый план выступают нарушения познавательной деятельности в связи со стойкой церебральной астенией.

Интересна классификация В.В. Ковалева (1979). Он выделяет три варианта ЗПР, обусловленных влиянием биологических факторов:

- дизонтогенетический (при состояниях психического инфантилизма);

- энцефалопатический (при негрубых органических поражениях ЦНС);

- ЗПР вторичного характера при сенсорных дефектах,

- и четвертый вариант В.В. Ковалев связывает с ранней социальной депривацией.

В практике работы с детьми с ЗПР более широко используется классификация К.С. Лебединской (1980), разработанный на основе этиопатогенетического подхода. В соответствии с данной классификацией различают четыре основных варианта ЗПР.

- Задержка психического развития конституционального происхождения. При данном варианте на первый план в структуре дефекта выступают черты эмоциональной и личностной незрелости. Инфантильность психики часто сочетается с инфантильным типом телосложения, с "детскостью" мимики, моторики, преобладанием эмоциональных реакций в поведении. Такие дети проявляют творчество в игре, эта деятельность для них наиболее привлекательна, в отличие учебной. Заниматься они не любят и не хотят. Перечисленные особенности затрудняют социальную, в том числе, школьную адаптацию.

- Задержка психического развития соматогенного генеза возникает у детей с хроническими соматическими заболеваниями - сердца, почек, эндокринной и пищеварительной систем и др. Детей характеризуют явления стойкой физической и психической астении, что приводит к снижению работоспособности и формированию таких черт личности как робость, боязливость. Дети растут в условиях ограничений и запретов, сужается круг общения, у них недостаточно пополняется запас знаний и представлений об окружающем. Нередко возникает вторичная инфантилизация, формируются черты эмоционально-личностной незрелости, что наряду со снижением работоспособности и повышенной утомляемостью, не позволяет ребенку достичь оптимально уровня возрастного развития.

- Задержка психического развития психогенного генеза. При раннем возникновении и длительном воздействии психотравмирующих факторов могут возникнуть стойкие сдвиги в нервно-психической сфере ребенка, что приводит к невротическим и неврозоподобным нарушениям, патологическому развитию личности. В условиях безнадзорности может наблюдаться развитие личности по неустойчивому типу: у ребенка преобладают импульсивные реакции, неумение тормозить свои эмоции. В условиях гиперопеки формируются эгоцентрические установки, неспособность к волевым усилиям, к труду.

В психотравмирующих условиях происходит невротическое развитие личности. У одних детей при этом наблюдаются негативизм и агрессивность, истерические проявления, у других - робость, боязливость, страхи, мутизм.

При названном варианте ЗПР на первый план также выступают нарушения в эмоционально-волевой сфере, снижение работоспособности, несформированность произвольной регуляции поведения. У детей беден запас знаний и представлений, они не способны к длительным интеллектуальным усилиям.

- Задержка церебрально-органического генеза. При этом варианте ЗПР сочетаются черты незрелости и различной степени поврежденности ряда психических функций. В зависимости от их соотношения выделяются две категории детей (И.Ф. Марковская, 1993):

• группа "А" - в структуре дефекта преобладают черты незрелости эмоциональной сферы по типу органического инфантилизма, т. е. в психологической структуре ЗПР сочетаются несформированность эмоционально-волевой сферы (эти явления преобладают) и познавательной деятельности, выявляется негрубая неврологическая симптоматика;
• группа "Б"- доминируют симптомы поврежденности: выявляются стойкие энцефалопатические расстройства, парциальные нарушения корковых функций, в структуре дефекта преобладают интеллектуальные нарушения.

В обоих случаях страдают функции регуляции психической деятельности: при первом варианте в большей степени страдает звено контроля, при втором - и звено контроля, и звено программирования, что обусловливает низкий уровень овладения детьми всеми видами деятельности. Дети не проявляют устойчивого интереса, деятельность недостаточно целенаправленна, поведение импульсивное.

ЗПР церебрально-органического генеза, характеризующаяся первичным нарушением познавательной деятельности, является наиболее стойкой и представляет наиболее тяжелую форму ЗПР. Данная категория детей в первую очередь нуждается в комплексной медико-психолого-педагогической коррекции в условиях специальных классов и дошкольных учреждений. По своей сути эта форма ЗПР нередко выражает пограничное с умственной отсталостью состояние, что требует квалифицированного комплексного подхода к обследованию детей. Особые состояния, схожие по симптоматике с "задержкой", формируются у детей вследствие так называемой "педагогической запущенности". В этих случаях у ребенка с полноценной нервной системой, но длительно находящегося в условиях информационной, социальной, а часто и эмоциональной депривации, наблюдается недостаточный уровень развития эмоциональной и личностной сферы, а также отмечается снижение знаний, умений и навыков. Такой ребенок в знакомых ситуация на бытовом уровне ориентируется достаточно хорошо, но в ситуации требующей волевого усилия и познавательной активности часто проявляет себя как ребенок с ЗПР. Динамика развития такого ребенка определяется интенсивностью педагогической коррекции. При сочетании с благоприятными социальными условиями прогноз развития ребенка будет благоприятен.

В то же время у здорового от рождения ребенка при условии ранней депривации также может наблюдаться недоразвитие тех или иных психических функций. Если ребенок не получит педагогической помощи в сенситивные сроки, то эти недостатки могут оказаться необратимыми.

По мнению У.В. Ульенковой (1994), на успешность компенсации влияют возраст ребенка, состояние его здоровья, особенности окружающей его микросоциальной среды, какие именно из психических функций задержались в развитии, когда и насколько, и другие психологические особенности ребенка. Важнейшим фактором, определяющим динамику возрастного развития, является своевременно, т. е. в раннем и дошкольном возрасте, организованная коррекционно-педагогическая помощь. Дети с перечисленными вариантами ЗПР могут быть направлены в специализированные детские сады или коррекционные группы при массовых детских садах.

Психолого-педагогическая характеристика детей с разными формами ЗПР

 

Нарушения темпа нервно-психического развития могут быть выявлены уже в раннем возрасте (до 3-х лет). Последствия раннего органического поражения мозга или функциональная незрелость ЦНС обуславливают ряд отклонений, затрудняющих взаимодействие ребенка с окружающей средой, вследствие чего не складывается полноценная база для последующего развития высших психических функций. На первом году жизни показателями нарушения темпа нервно-психического развития могут служить:

- снижение ориентировочной активности и потребности в ориентировочно-исследовательской деятельности. Это проявляется в слабой выраженности ориентировочных реакций, замедлении реакции зрительного и слухового сосредоточения;

- более позднее появление"комплекса оживления", недостаточная активность при эмоциональном общении со взрослым;

- в доречевом периоде - более позднее появление гуления, лепета, первых слов, неадекватная реакция на жесты, мимику и интонации взрослых. Этапы гуления и лепета растянуты во времени;

- замедленный темп формирования статических и локомоторных (способность к передвижению) функций; запаздывание в развитии ручной моторики и зрительно-моторной координации.

Выраженность перечисленных недостатков психомоторного и речевого развития зависит от степени тяжести поражения ЦНС. Проблемы в развитии ребенка могут усугубляться ранней сенсорной и эмоциональной депривацией, если он воспитывается в неблагоприятных социальных условиях. В норме основными достижениями ребенка к 1 году являются овладение самостоятельной ходьбой, специфические манипуляции с предметами, коммуникативно-познавательная активность, понимание обращенной речи в хорошо знакомой ситуации, появление первых слов. К этому возрасту общение со взрослым приобретает не только эмоциональный, но и ситуативно-деловой характер. Нормально развивающийся ребенок активно сотрудничает со взрослыми. Эти достижения становятся основой для развития психики на втором и третьем году жизни - развития общей и мелкой моторики, сенсорно-перцептивной деятельности, овладения действиями, дальнейшего формирования речи, овладения предметно-игровой деятельностью.

Особое значение имеет своевременное развитие речи, за счет чего происходит качественная перестройка и интеграция психических функций.

В раннем возрасте (от 1 года до 3-х лет) отклонения в развитии ребенка становятся более очевидными, даже если они не имеют грубого характера. Прежде всего следует обращать внимание на развитие общей и мелкой моторики, сенсорно-перцептивной деятельности. Важный диагностический показатель - коммуникативная активность ребенка, его возможности сотрудничества со взрослым. В этот возрастной период в норме происходит бурное развитие речи. У проблемного ребенка обнаруживается недоразвитие речи, при этом несформированной оказывается не только активная речь, но и понимание обращенной к ребенку речи. В связи с разными формами и степенью тяжести органического поражения ЦНС или с замедленным темпом ее морфофункционального созревания, изменяется темп и сроки формирования психических функций, сдвигаются сенситивные периоды.

Дети раннего возраста с отставанием психомоторного развития отличаются рядом особенностей. Как правило, это соматически ослабленные малыши, отстающие не только в психическом, но и в физическом развитии. В анамнезе отмечается задержка в формировании статических и локомоторных функций, при обследовании выявляется несформированность всех компонентов двигательного статуса по отношению к возрастным возможностям. Обнаруживается снижение ориентировочно-познавательной деятельности, внимание ребенка трудно привлечь и удержать. Затруднена сенсорно-перцептивная деятельность. Такие дети не умеют обследовать предметы, затрудняются в определении их свойств. Однако, в отличие от умственно отсталых дошкольников, они вступают в деловое сотрудничество со взрослым и с его помощью справляются с решением наглядно-практических задач. Такие дети почти не владеют речью - пользуются или несколькими лепетными словами, или отдельными звукокомплексами. У некоторых из них может быть сформирована простая фраза, но способность ребенка активно использовать фразовую речь значительно снижена.

У этих детей манипулятивные действия с предметами сочетаются с предметными действиями. При помощи взрослого они активно осваивают дидактические игрушки, однако способы выполнения соотносящих действий несовершенны. Детям требуется гораздо большее количество проб и примериваний для решения наглядной задачи. Их общая моторная неловкость и недостаточность тонкой моторики обуславливают несформированностъ навыков самообслуживания - многие затрудняются в использовании ложки в процессе еды, испытывают большие трудности при раздевании и особенно в одевании, в предметно-игровых действиях. У таких детей снижены адаптивные возможности. Поступив в дошкольное учреждение, они чаще болеют. Требуется специальная система мер со стороны родителей, медицинских работников, педагогов, психологов для создания необходимых условий, облегчающих процесс адаптации в условиях учреждения. Рассматривая психологические особенности старших дошкольников с ЗПР, прежде всего, следует отметить, что это дети с нереализованными возрастными возможностями (У.В. Ульенкова (1984)). Все основные психические новообразования возраста у них формируются с запаздыванием и имеют качественное своеобразие.

В дошкольном возрасте у детей с ЗПР выявляется отставание в развитии общей и, особенно, тонкой моторики. Главным образом страдает техника движений и двигательные качества (быстрота, ловкость, сила, точность, координация), выявляются недостатки психомоторики. Слабо сформированы навыки самообслуживания, технические навыки в изодеятельности, лепке, аппликации, конструировании. Многие дети не умеют правильно держать карандаш, кисточку, не регулируют силу нажима, затрудняются при пользовании ножницами. Грубых двигательных расстройств у детей с ЗПР нет, однако уровень физического и моторного развития ниже, чем у нормально развивающихся сверстников, затруднено формирование графомоторных навыков.

Для таких детей характерна рассеянность внимания, они не способны удерживать внимание достаточно длительное время, быстро переключать его при смене деятельности. Для них характерна повышенная отвлекаемость, особенно на словесный раздражитель. Деятельность носит недостаточно целенаправленный характер, дети часто действуют импульсивно, легко отвлекаются, быстро утомляются, истощаются. Могут наблюдаться и проявления инертности - в этом случае ребенок с трудом переключается с одного задания на другое. Также у них недостаточно сформирована способность к произвольной регуляции деятельности и поведения, что затрудняет выполнение заданий учебного типа. Сенсорное развитие также отличается качественным своеобразием. У детей с ЗПР зрение и слух физиологически сохранны, однако процесс восприятия несколько затруднен - снижен его темп, сужен объем, недостаточна точность восприятия. Дети с ЗПР в единицу времени воспринимают меньший объем информации, т. е. снижена скорость выполнения перцептивных операций. Затруднена ориентировочно-исследовательская деятельность, направленная на исследование свойств и качеств предметов. Требуется большее количество практических проб и примериваний при решении наглядно-практических задач, дети затрудняются в обследовании предмета. В то же время дети с ЗПР, в отличие от умственно отсталых, могут практически соотносить предметы по цвету, форме, величине.

Основная проблема в том, что их сенсорный опыт долго не обобщается и на закрепляется в слове, отмечаются ошибки при назывании признаков цвета, формы, величины. Таким образом, эталонные представления не формируются своевременно. Ребенок, называя основные цвета, затрудняется в названиях промежуточных цветовых оттенков. Не использует слова, обозначающие величины, а пользуется словами "большой - маленький". Недостатки сенсорного развития и речи влияют на формирование сферы образов-представлений. Из-за слабости анализирующего восприятия ребенок затрудняется в выделении основных составных частей предмета, определении их пространственного взаимного расположения. Можно говорить о замедленном темпе формирования способности воспринимать целостный образ предмета.

Влияет на это и недостаточность тактильно-двигательного восприятия, которое выражается в недостаточной дифференцированности кинестетических и тактильных ощущений, т.е. когда у ребенка затруднен процесс узнавания предметов на ощупь. У детей с ЗПР замедлен процесс формирования межанализаторных связей, которые лежат в основе сложных видов деятельности. Отмечаются недостатки зрительно моторной и слухо-зрительно-моторной координации. В дальнейшем эти недостатки также будет препятствовать овладению чтением и письмом. Недостаточность межанализаторного взаимодействия проявляется в несформированности чувства ритма, трудностях в формировании пространственных ориентировок.

Память детей с ЗПР отличается качественным своеобразием. В первую очередь у детей ограничен объем памяти и снижена прочность запоминания. Характерна неточность воспроизведения и быстрая утеря информации. В наибольшей степени страдает вербальная память. Выраженность этого дефекта зависит от происхождения ЗПР. При правильном подходе к обучению, дети способны к усвоению некоторых мнемотехнических приемов, овладению логическими способами запоминания. Значительное своеобразие отмечается в развитии мыслительной деятельности. Отставание отмечается уже на уровне наглядных форм мышления, возникают трудности в формировании сферы образов-представлений. Отмечается подражательный характер деятельности детей с ЗПР, несформированность способности к творческому созданию новых образов, замедлен процесс формирования мыслительных операций. К старшему дошкольному возрасту у детей с ЗПР еще не сформирован соответствующий возрастным возможностям уровень словесно-логического мышления - дети не выделяют существенных признаков при обобщении, а обобщают либо по ситуативным, либо по функциональным признакам. Затрудняются при сравнении предметов, производя их сравнение по случайным признакам, при этом затрудняются даже в выделении признаков различия.

Однако, дошкольники с ЗПР, после получения помощи, выполняют предложенные задания на более высоком, близком к норме уровне.

Особого внимания заслуживает рассмотрение особенностей речевого развития детей с ЗПР. Многим из них присущи дефекты звукопроизношения, недостатки фонематического восприятия. Среди воспитанников специализированных групп много детей с таким речевым нарушением, как дизартрия. Нарушения речи при ЗПР носят системный характер и входят в структуру дефекта. На уровне импрессивной речи отмечаются трудности в понимании сложных, многоступенчатых инструкций, логико-грамматических конструкций типа "Коля старше Миши", "Береза растет на краю поля". Дети плохо понимают содержание рассказа со скрытым смыслом, затруднен процесс декодирования текстов, т. е. затруднен процесс восприятия и осмысления их содержания. Дети рассматриваемой группы имеют ограниченный словарный запас. В их речи редко встречаются прилагательные, наречия, сужен глагольный словарь. Затруднены словообразовательные процессы, позже, чем в норме, возникает период детского словотворчества, который продолжается до 7-8 лет.

Грамматический строй речи также отличается рядом особенностей. Ряд грамматических категорий дети практически не используют в речи, однако, если сравнивать количество ошибок в употреблении грамматических форм слова и в употреблении грамматических конструкций, то явно преобладают ошибки второго типа. Ребенку трудно воплотить мысль в развернутое речевое сообщение, хотя ему и понятно смысловое содержание изображенной на картинке ситуации или прочитанного рассказа, и на вопросы педагога он отвечает правильно.

Незрелость внутриречевых механизмов приводит не только к трудностям в грамматическом оформлении предложений. Основные проблемы касаются формирования связной речи. Дети не могут пересказать небольшой текст, составить рассказ по серии сюжетных картин, описать наглядную ситуацию, им недоступно творческое рассказывание. Наличие в структуре дефекта недоразвития речи при ЗПР обуславливает необходимость специальной логопедической помощи. Поэтому, наряду с учителем-дефектологом с каждой группой детей должен работать логопед. Организационные аспекты его работы мы рассмотрим ниже.

При ЗПР отмечается слабость словесной регуляции действий (В.У. Лубовский (1978)). Рассматривая психологическую структуру ЗПР в дошкольном возрасте, Е.С. Слепович (1994) указывает на ее основные звенья - недостаточную сформированность мотивационно-целевой основы деятельности, сферы образов представлений, недоразвитие знаково-символической деятельности. Все названные особенности наиболее ярко проявляются на уровне игровой деятельности. У детей с ЗПР снижен интерес к игре и к игрушке, с трудом возникает замысел игры, сюжеты игр тяготеют к стереотипам, преимущественно затрагивают бытовую тематику. Ролевое поведение отличается импульсивностью, например, ребенок собирается играть в "Больницу", с увлечением надевает белый халат, берет чемоданчик с "инструментами" и идет… в магазин, так как его привлекли красочные атрибуты в игровом уголке и действия других детей. Несформированна игра и как совместная деятельность: дети мало общаются между собой в игре, игровые объединения неустойчивы, часто возникают конфликты, дети мало общаются между собой, коллективная игра не складывается.

Однако, у детей с ЗПР, в сравнении с нормой, уровень развития игровой деятельности достаточно низкий и требует коррекции.

Незрелость эмоционально-волевой сферы детей с ЗПР обусловливает своеобразие формирования их поведения, и личностные особенности. Страдает сфера коммуникации. По уровню коммуникативной деятельности дети отстают от нормально развивающихся детей. Так, исследования Е.Е. Дмитриевой (1989) показали, что старшие дошкольники с ЗПР не готовы к внеситуативно-личностному общению со взрослым. В отличие от своих нормально развивающихся сверстников они достигают лишь уровня ситуативно-делового общения. Эти факты необходимо учитывать при построении системы педагогической и психологической коррекции.

Отмечаются проблемы в формировании нравственно-этической сферы - страдает сфера социальных эмоций, дети не готовы к "эмоционально теплым" отношениями со сверстниками, могут быть нарушены эмоциональные контакты с близкими взрослыми, дети слабо ориентируются в нравственно-этических нормах поведения. При задержке психического развития затруднено социальное развитие ребенка, его личностное становление - формирование самосознания, самооценки, системы "Я". В старшем дошкольном возрасте такой ребенок безынициативен, его эмоции недостаточно яркие, он не умеет выразить свое эмоциональное состояние, затрудняется в понимании состояний других людей. Ребенок не может регулировать свое поведение на основе усвоенных норм и правил, не готов к волевой регуляции поведения. Без специальной коррекционной педагогической помощи такой ребенок оказывается психологически не подготовленным к школе по всем параметрам:

· Как правило, ослаблено здоровье и отмечается сниженный уровень физического и психофизического развития,

· Несформирована мотивационная готовность. Даже если ребенок хочет идти в школу, в большей степени его привлекает учебная атрибутика - в школе он будет играть, а не учиться.

· Отмечается низкий уровень эмоционально-волевой готовности. Ребенок не может подчинится правилам дисциплины, неспособен к длительным интеллектуальным усилиям.

· Несформированны все структурные компоненты учебной деятельности. При выполнении заданий учебного типа ребенок не проявляет к ним интереса, стремится поскорее закончить непривлекательную для него деятельность, не доводит работу до конца. Он с трудом принимает программу, предложенную взрослым в виде образца и, особенно, в виде словесной инструкции, не удерживает ее на протяжении работы, т. е. эта программа не становится его собственной. Действует недостаточно осознанно, не может вербализовать правила, по которым нужно выполнять задания, не может дать словесный отчет, рассказать, как он выполнял работу. Затрудняется в выборе адекватных способов для выполнения задания, необходимые навыки сформированы на низком уровне. Особые проблемы касаются саморегуляции и самоконтроля. Ребенок не замечает своих ошибок, не исправляет их, не может адекватно оценить результат.

У.В. Ульенкова (1994) отмечает несформированность общей способности к учению у детей с ЗПР, что лежит в основе снижения обучаемости и определяет проблемы школьного обучения.

Заключение

 

Задержка психического развития — парциальное недоразвитие высших психических функций, которое может, в отличие от олигофрении, носить временный характер и компенсироваться при коррекционном воздействии в детском или подростковом возрасте. В качестве причины задержки психического развития могут выступать:

   1. Дефекты конституционального развития ребенка, из–за которых он начинает по своему физическому и психическому развитию отставать от сверстников („гapмонический инфантилизм“);

   2. Различные соматические заболевания;

   3. Органические поражения центральной нервной системы.

Новомосковский филиал

Университет Российской Академии Образования

Кафедра педагогики и психологии

Факультет психологии

 

 

реферат

по предмету: Педагогика ВШ

на тему: «Динамика развития человеческого потенциала и приоритеты Высшего образования»

 

 

 

Выполнила: студентка группы П-04

Чиченкова Людмила Александровна

Проверил: Орлов Александр Андреевич

 

 

 

Новомосковск, 2009 г.

Концепция развития человеческого потенциала исходит из взглядов выдающегося учёного Махмуб уль-Хака, инициировавшего подготовку мировых докладов о развитии человека в рамках Программы Развития ООН (ПР ООН), начиная с 1990 г. Им была обозначена главная идея: смысл и цели общественного развития состоят в расширении возможностей каждого человека, реализовать свои потенциалы и устремления, вести здоровую, полноценную жизнь. При таком подходе человек рассматривается не только как фактор социального развития, но и как главный субъект, пользующийся его результатами.

В качестве исторических источников концепции человеческого потенциала можно назвать взгляды А. Смита, считавшего человека частью общественного богатства и целью общественного производства. В том же русле мыслил А. Маршалл, связывая напрямую накопление богатства с развитием человека.

Важный вклад в концепцию человеческого развития внесла идея «человеческого капитала». У её истоков стоял в 50-60-е годы ХХ века Т. Шульц. Под человеческим капиталом он понимал совокупность задач, компетенций, выполняющих важную роль в качестве средства производства. Это дало возможность рассчитывать экономическую роль образования, науки, здравоохранения и рассматривать эти сферы как источники экономического роста.

Позднее образовалось новое направление – «развитие человеческих ресурсов», предполагавшее максимализацию человеческого потенциала и его эффективное использование в целях экономического и социального развития. В рамках этой теории сложилось представление, что вложение в человеческий капитал оказываются экономически эффективными.

Особая роль в формировании концепции человеческого капитала принадлежит лауреату Нобелевской премии по экономике (1998 г.) Амарантьи Сена. Он трактует развитие человека как расширение его возможностей, а не возрастание только материального или экономического благосостояния. А. Сен считает, что цель общественного развития – не беспредельное увеличение производства, а в создании возможностей для расширения выбора людьми. Его позиция: возможность и выбор тесно связаны не только между собой, но и со свободой – как негативной (свободой от голода), так и позитивной (свободы осуществлять свои жизненные устремления).

В контексте российского дискурса о человеке проблематика человеческого потенциала исследовалась Институтом человека РАН под руководством Б. Г. Юдина.

Проблема человека всегда была предметом дискуссионных оппозиций, отражая уровень человеческой саморефлексии в различных философских, религиозных и идеологических концепциализациях. Хотя они и имеют собственное самоценное культурное значение, но вместе с тем реальные запросы практики нуждаются в ясных и операциональных определениях и подходах. Именно такая установка реализуется в ежегодных Докладах о человеческом развитии, подготовленных под эгидой Программы развития ООН (ПР ООН, англ. – YNDP).

В определённых границах интегральным показателем, способным отразить тенденции развития человека, поддающимся операционализации и сравнению во временной и пространственной динамике, является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он является более точным критерием прогресса, чем, например, общепринятые критерии ВВП или национального дохода.

ИРЧП – это попытка измерить и сравнить достижения стран в повышении качества жизни населения. Он состоит из трёх показателей: ожидаемой продолжительности жизни (ОПЖ), душевного дохода в реальном исчислении и доступности образования.

Для России базовый ИРЧП представляет собой сложный индекс, включающий:

1)   ожидаемую продолжительность жизни на момент рождения;

2)   уровень грамотности взрослого населения;

3)   ВВП в расчете на душу населения.

Итоговый ИРЧП для Российской Федерации рассчитан на среднее арифметическое от трёх вышеуказанных показателей.

В 1995 ИРЧП для Российской Федерации составлял 0,760 (единица составляет 100%). В 1993 г. он имел более высокий уровень – 0,804. Тогда в рейтинге стран пот этому показателю Россия оказалась на 57 месте среди 174 стран. Падение индекса (ИРЧП) означало, что   она перешла из разряда стран с «высоким показателем» в разряд стран со «средним уровнем развития».

Сравнительный анализ статистических данных по годам позволяет выявить динамику развития человека по базовым параметрам и суммарному индексу ИРЧП.

Региональные различия таковы: самый высокий ИРЧП (в Москве) равен 0,867, самый низкий (в Туве) равен 0,520.

При анализе человеческого потенциала в России особенную тревогу вызывает проблема сохранения человеческой жизни, в частности в её гендерном измерении. Например, вероятность того, что при рождении ОПЖ составит 65 лет в соответствующих возрастных когортах интервале 1995-2000 гг. у женщин составляет 77%, а у мужчин всего лишь 46,5%. Сегодня в России разрушаются природные основы человеческой индивидуальности, появляются нежизнеспособные поколения молодых людей. И хотя это лишь один из многих аспектов проблемы человека «общество риска», но какой всё же неприятный. Все больше распространение получают такие угрожающие жизни девиации, как алкоголизм, наркомания, убийство и самоубийство.

Представление о том, как обстоят дела с человеческой жизнью в России, даёт Доклад Уполномоченного по правам человека. Конституционное право на жизнь подвергается испытаниям. Вот некоторые факты из этого Доклада: за последние 10 лет жертвами убийств стали 300 000 человек; по числу умышленных убийств на 100 000 населения страна занимает второе место в мире.

Для образовательной сферы эта проблема приобретает особый смысл. Приводимые данные, динамика ИРЧП и отчетливая негативная тенденция в нё базисном показателе – сохранение жизни – предполагают в процессе социализации, образования и воспитания ориентацию на культуру жизненного поведения, сохранение жизнеспособности человека, повышение его адаптационных возможностей, в выборе жизнеспособных, а не саморазрушающих стратегий поведения.

Таким образом, приоритет в социально-экономическом развитии России мы видим в сохранении человеческой жизни и жизнеспособности населения. Кто будет учиться на всех трёх уровнях образования (начальное, среднее и высшее), если ситуация с состоянием здоровья и уровнем жизнеспособности среди подростков и молодёжи критическая, чреватая множеством рисков? Недвусмысленно вырисовывается приоритетная задача для всех ступеней социализации и уровней образования – сохранение человеческой природы; сохранение уникальной, естественной, данной по факту рождения человеческой жизни; сохранение жизнеспособности российского человеческого ресурса; формирование посредством обучения и воспитания жизнеохраняющих практик, способствующих реализации человеческого потенциала.

Именно поэтому встает ряд принципиальных вопросов, обращающих внимание на различия между философией образования и технологией обучения:

1. Что следует понимать под образованием человека? В чём суть современной философии образования?
2. Какова желаемая модель образованного человека? Чем обусловлены её содержательные характеристика?
3. Каков orbo amoris (иерархия предпочтений) в сфере образования в целом и высшего в частности?

В ответе по первому вопросу на позицию, пока ещё не получившую широкого распространения. Это толкование образования как категории бытия, а не только и не столько как знания. Такая практика образования преодолевает чисто инструментальный, прагматический подход к использованию знания. Оно понимается как образование личности, как развитие индивидуального, уникального в определённом смысле субъекта творческой деятельности, как реализация его человеческого предназначения. Существует ещё один важный аспект в философии образования. Это вопрос – чему служит знание, формированию каких целей оно способствует?

Феноменологическая аксиология ХХ века (М. Шеллер) сформировала три высшие цели, которым знание служит и должно служить: «во-первых, становлению и полному развитию личности, которая «знает», - это «образовательное знание». Во-вторых, становлению мира и вневременному становлению самой высшей основы… бытия мира… Это знание… называется спасительным или святым знанием. Третья цель – практическое господство над миром и его преобразование для человеческих целей и намерений. «Образовательное знание» даёт философия, «спасительное» - религия, «практическое знание ради государства и достижений» - наука.

Ответ на вопрос о желаемой модели образованного человека также тесно связан с определённой философией образования. Кратко её можно определить так: образованный человек – это творческая личность, на основе полученных знаний самостоятельно мыслящая, способная к инновациям и организации собственной жизни, руководствующаяся мотивами ответственности в своей деятельности. Такая модель образованного человека в условиях наступающего «общества знаний» в XXI веке может более адекватно реагировать на вызовы цивилизованного развития, чем, например, «узкоспециализированный профессионал».

Проблемы, с которыми сталкивается российская система образования, характерны и для развитых стран: это качество образования, его доступность, эффективность образовательных систем, перспективность и открытость образования. Они по-разному решаются в разных социальных и культурных контекстах. Россия в каждой из этих проблем имеет свои особенности, но во основе их решения лежит всё же определенная концепция («философия») образования, понимаемая его сути модели образованного человека и приоритетов сфере образования.

По отношению к высшему образованию речь может идти о приоритете развития личности и о приоритете ответственности человека за свою жизнь, выбор в развитии, профессионализм в избранном жизненном деле.

                            (Статья В. Верескиной, доцента Кафедры философии РАН «Динамика развития человеческого потенциала и приоритет высшего образования». Журнал «Высшее образование в России». 2 (05)

СОДЕРЖАНИЕ

 

1.      TOC \o "1-3" \h \z \u Введение  PAGEREF _Toc209336201 \h 3 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003200300039003300330036003200300031000000

2.     Судебное разбирательство и его значение  PAGEREF _Toc209336202 \h 4 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003200300039003300330036003200300032000000

3.     Роль председательствующего в судебном разбирательстве  PAGEREF _Toc209336203 \h 5 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003200300039003300330036003200300033000000

4.     Части судебного заседания  PAGEREF _Toc209336204 \h 6 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003200300039003300330036003200300034000000

5.     Заключение  PAGEREF _Toc209336205 \h 15 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003200300039003300330036003200300035000000

Список литературы   PAGEREF _Toc209336206 \h 16 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003200300039003300330036003200300036000000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Под гражданскими делами необходимо понимать дела, основанные на споре о праве в рамках гражданских правоотношений. После определения подведомственности  и подсудности  спора, можно реализовать свое право на судебную защиту, обратившись с заявлением в конкретный суд общей юрисдикции.

Правила рассмотрения споров в рамках гражданского судопроизводства регулируются Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Перед гражданским судопроизводством стоят три взаимосвязанные задачи.

Основной задачей гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов.

Эта задача конкретизируется применительно к каждому делу и реализуется во всех стадиях процесса, но главным образом в решении суда общей юрисдикции.

Именно в решении получают защиту нарушенные и оспариваемые права и свободы.

При полном удовлетворении иска в решении суда получают защиту права истца, нарушенные или оспариваемые ответчиком.

При отказе в иске - права ответчика от неосновательных требований истца.

В случае частичного удовлетворения иска решением суда в одной части защищаются права истца, в другой - права ответчика.

Помогая осуществлению прав и добиваясь выполнения обязанностей, суд тем самым содействует укреплению законности в РФ.

Гражданское судопроизводство призвано способствовать предупреждению гражданских правонарушений, воспитанию граждан.

Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений суд осуществляет, в частности, путем вынесения частных определений.

Судебная деятельность по рассмотрению дела по существу сопровождается вынесением актов, которые получили обобщённое название "постановления суда первой инстанции". Полностью исключить более или менее существенные погрешности в работе суда первой инстанции практически невозможно, поэтому судопроизводство и регулирующее его процессуальное право не могут обойтись без специального способа критики и устранения судебных ошибок. Специальным способом, рассчитанным на достижение такой цели, является производство по пересмотру судебных решений. Самым распространенным является исковой вид производства по гражданским делам

Судебное разбирательство и его значение

 

Судебное разбирательство — основная стадия гражданского процесса, где с наибольшей полнотой проявляются все принципы гражданского судопроизводства. Правосудие по гражданским делам осуществляется путем их рассмотрения и разрешения в судебном заседании. В этой стадии процесса суд исследует и оценивает доказательства, устанавливает фактические обстоятельства по делу, определяет права и обязанности сторон, выносит судебное решение в соответствии с обстоятельствами дела и законом.

Рассмотрение дела происходит, как правило, в открытом судебном заседании устно и при неизменном составе судей. В случае замены одного из судей разбирательство дела должно быть произведено с самого начала.

Неуклонное соблюдение гражданского процессуального законодательства обеспечивает правильное и своевременное рассмотрение и разрешение по существу гражданских дел, защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, способствует укреплению законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе безусловного исполнения законов и уважения правил общежития.

Достижение целей гражданского судопроизводства возможно лишь при условии строгого соблюдения норм гражданского процессуального законодательства.

Разбирательство по гражданскому делу в суде первой инстанции происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, за исключением лиц, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными (ст. 144 ГПК).

Гражданские дела рассматриваются коллегиально и единолично. Коллегиально дела рассматриваются в составе судьи и двух народных заседателей.

Итак, судебное разбирательство предназначено для рассмотрения и разрешения гражданского дела по существу. Рассматривая дело, суд первой инстанции должен непосредственно исследовать доказательства, установить фактические обстоятельства дела, выяснить права и обязанности сторон, охраняемые законом интересы заявителей. Разрешая дело, суд обязан вынести законное и обоснованное судебное решение, защищающее права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц.

Разрешая дела, суд выполняет и важные воспитательные задачи. Он своей деятельностью воспитывает граждан в духе точного и неукоснительного исполнения Конституции РФ и других законов, честного отношения к государственному долгу, уважения к правам, чести, достоинству граждан.

Рассматриваемая стадия процесса отличается от других не только специфическими целями, но и своим субъектным составом. Главный участник процесса — суд первой инстанции.

В этой стадии выступают такие участники процесса, которых, как правило, нет в других стадиях, — свидетели, эксперты.

Роль председательствующего в судебном разбирательстве

 

В судебном заседании председательствует судья, которому принадлежит здесь основная роль. Он руководит судебным заседанием, обеспечивая всестороннее и объективное выяснение обстоятельств дела, устраняя из процесса все, что не относится к существу спора.

Однако его руководящее положение не подрывает равенства прав председательствующего и народных заседателей в решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении решения.

Руководя судебным заседанием, судья должен строго соблюдать все процессуальные правила, обеспечивающие защиту прав участников процесса, порядок рассмотрения дел, уделять внимание культуре проведения судебного разбирательства. Председательствующий принимает меры по обеспечению установленного ст. 148 ГПК порядка в судебном заседании. Все присутствующие в зале судебного заседания встают при входе судей в зал. Участники процесса встают и при обращении к суду, даче объяснений, показаний по делу. Решение суда также выслушивается стоя. Отступления от данных правил возможны лишь с разрешения судьи (например, в силу преклонного возраста, болезни сторон) председательствующий может разрешить им давать объяснения сидя. Нарушителям порядка в судебном заседании председательствующий от имени суда делает предупреждение. При повторном нарушении порядка участники процесса (стороны, третьи лица, представители, свидетели и т.п.) по определению суда могут быть удалены из зала судебного заседания. Что касается граждан, присутствующих при разбирательстве дела, то при повторном нарушении они по распоряжению председательствующего могут быть удалены из зала судебного заседания. Суд вправе также наложить на них штраф.

Если в действиях нарушителя порядка в судебном заседании имеются признаки преступления, судья возбуждает уголовное дело и направляет материалы соответствующему прокурору.

При массовом нарушении порядка гражданами, присутствующими при разбирательстве дела, суд может удалить из зала судебного заседания всех граждан, не участвующих в деле, отложить разбирательство дела.

Протокол оформляется не позднее следующего дня после окончания судебного заседания, подписывается председательствующим и секретарем судебного заседания. Правильность составления протокола председательствующий обязан проверять лично. Замечания на протокол рассматриваются председательствующим. Если он соглашается с замечаниями, то удостоверяет их правильность. В случае несогласия с замечаниями вопрос об их обоснованности выносится на рассмотрение суда. В состав суда должны войти председательствующий и хотя бы один из народных заседателей, участвовавших в разбирательстве дела. В необходимых случаях вызываются лица, подавшие замечания на протокол.

Если дело разрешалось судьей единолично, то в случае несогласия с замечаниями, он сам выносит определение об их отклонении.

Части судебного заседания

 

Судебное разбирательство с учетом целенаправленности совершаемых процессуальных действий принято делить на четыре составные части:

• подготовительная;
• рассмотрение дела по существу;
• судебные прения и заключение прокурора;
• постановление и оглашение судебного решения.

Каждая из них характеризуется своей процессуальной целью, содержанием, определенным кругом вопросов.

Подготовительная часть судебного заседания регулируется ст. 150–163 ГПК.

В назначенное для разбирательства дела время председательствующий открывает судебное заседание и объявляет о том, какое дело подлежит рассмотрению.

Затем секретарь судебного заседания докладывает суду, кто из вызванных по делу лиц явился, вручены ли неявившимся повестки, и какие имеются сведения о причинах неявки. Суд (председательствующий) устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия должностных лиц и представителей.

Если в деле участвует переводчик, председательствующий разъясняет ему его обязанности и предупреждает об ответственности за заведомо неправильный перевод.

При уклонении переводчика от явки в суд или от исполнения своих обязанностей на него может быть наложен штраф в размере до 10 установленных законом МРОТ.

Явившиеся по делу свидетели до начала допроса удаляются из зала судебного заседания.

Председательствующий следит за тем, чтобы допрошенные свидетели не общались с теми, кто еще не был допрошен.

Судья обязан выяснить мнение сторон о рассмотрении дела судьей единолично или в коллегиальном составе, если такая альтернатива предусмотрена законом (ст. 113 ГПК). Согласие либо возражение стороны заносится в протокол судебного заседания. Если поступят возражения против рассмотрения дела единолично судьей, то он обязан объявить перерыв, после которого дело слушается в коллегиальном составе.

Далее председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в качестве прокурора, представителя общественности, эксперта, переводчика, секретаря судебного заседания.

Участвующим в деле лицам разъясняется их право заявлять отводы (основания для отвода предусмотрены ст. 17–21 ГПК).

В случае удовлетворения ходатайств об отводе судьи, народного заседателя или всего состава суда дело будет рассматриваться в том же суде, но в ином составе судей, а при невозможности сформировать новый состав суда дело передается на рассмотрение в другой суд.

После разрешения ходатайств об отводах, председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, а сторонам, кроме того, их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и правовые последствия такого обращения. Затем судья выясняет, имеются ли у сторон и других лиц, участвующих в деле, какие-либо ходатайства и заявления (например, об истребовании дополнительных доказательств, отложении разбирательства дела и др.). В зависимости от сложности вопросов суд либо удаляется для их разрешения в совещательную комнату, либо выносит определение после совещания на месте в судебном заседании.

Последним вопросом, разрешаемым в этой части судебного заседания, является вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие кого-либо из лиц, вызванных в судебное заседание (ст. 157 ГПК).

В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

Если лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, но не явились по причинам, признанными уважительными, суд откладывает разбирательство дела. Стороны обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными, либо если ответчик умышленно затягивает производство по делу.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и о направлении им копии решения суда. Суд может признать обязательным участие сторон в судебном заседании, если это необходимо по обстоятельствам дела.

Неявка представителя лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела.

В случае неявки в судебное заседание свидетелей или экспертов суд выслушивает мнение лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся и выносит определение о продолжении судебного разбирательства или об отложении разбирательства.

Если кто-либо из них не явится по причинам, признанным судом неуважительными, то он подвергается штрафу в размере до ста установленных законом МРОТ, а при неявке по вторичному вызову — принудительному приводу (ст. 160 ГПК).

Откладывая разбирательство дела, суд может, согласно ст. 162 ГПК, допросить явившихся свидетелей, если в судебном заседании присутствуют все участвующие в деле лица. Однако допрос свидетелей не допускается, если разбирательство дела откладывается из-за неявки кого-либо из участвующих в деле лиц, например истца, ответчика, обеих сторон, третьего лица.

Рассмотрение дела по существу начинается докладом председательствующего или народного заседателя, в котором дается общее представление о деле.

Докладчик сообщает суду, кто и к кому предъявил иск, каковы требования истца к ответчику, кратко излагает существо заявленных требований, их основания.

При поступлении от ответчика письменных возражений также кратко излагается их суть.

Далее председательствующий выясняет, поддерживает ли истец свои требования, в каком размере; признает ли ответчик иск и не хотят ли стороны кончить дело мировым соглашением.

Если стороны выразят такое желание, то суд, прежде чем принять отказ истца от иска и утвердить мировое соглашение, разъясняет сторонам последствия совершения этих процессуальных действий, невозможность повторного обращения в суд с тождественными исковыми требованиями. Заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком или обеими сторонами. Данные действия могут быть также выражены в отдельных письменных заявлениях, которые приобщаются к материалам дела, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд не принимает признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения, если придет к выводу, что они противоречат закону или нарушают чьи-либо права и охраняемые законом интересы, о чем выносит мотивированное определение (ст. 34 ПТК).

Затем суд переходит к заслушиванию объяснений лиц, участвующих в деле.

Последовательность их объяснений установлена ст. 160 ГПК. Сначала заслушиваются объяснения истца и участвующего на его стороне третьего лица, затем ответчика и участвующего на его стороне третьего лица. Далее дают объяснения остальные лица, участвующие в деле. Если в суд за защитой прав интересов других лиц обратились прокурор, представители органов государственного управления и иных организаций либо отдельные граждане, они дают объяснения первыми. Во время объяснений участвующие в деле лица вправе задавать друг другу вопросы в целях уточнения фактических обстоятельств дела.

Объяснения, как правило, даются в устной форме. Когда в деле имеются письменные объяснения лиц, полученные судом в порядке выполнения судебных поручений или обеспечения доказательств, они оглашаются председательствующим в судебном заседании.

Это происходит также и в тех случаях, когда лица, от которых получены такие объяснения, не явились в судебное заседание, а суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон и других лиц, участвующих в деле, суд устанавливает порядок проверки и исследования доказательств и приступает к их рассмотрению (ст. 167 ГПК).

Этот вопрос он разрешает, предварительно, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, присутствующих в зале судебного заседания, прокурора.

Как правило, исследование доказательств начинается с допроса свидетелей.

Каждый из них в соответствии со ст. i68 ГПК допрашивается судом отдельно. После допроса они остаются в зале судебного заседания до окончания судебного разбирательства, если суд не разрешит им удалиться раньше.

Этот вопрос решается судом с учетом мнения всех участвующих в деле лиц.

Прежде чем начать допрос свидетеля, председательствующий устанавливает его личность и предупреждает об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. О предупреждении об ответственности у него отбирается подписка, которая приобщается к протоколу судебного заседания. Свидетели, не достигшие 16 лет, не предупреждаются об ответственности за отказ, уклонение от показаний и за дачу заведомо ложных показаний, но председательствующий разъясняет им, что они обязаны правдиво рассказать все известное им по делу.

Приступая к допросу, председательствующий выясняет отношение свидетеля к лицам, участвующим в деле, и предлагает ему рассказать суду все известное по делу.

После этого свидетелю могут быть заданы вопросы судом, прокурором, лицом, по инициативе которого он был вызван, и другими лицами, участвующими в деле.

При допросе свидетель может пользоваться письменными заметками, если его показания связаны с цифровыми и другими данными, которые трудно удержать в памяти.

Эти заметки предъявляются суду и могут быть приобщены к материалам дела, о чем суд выносит определение.

Суд может вторично допросить свидетеля, а также провести очную ставку между свидетелями для выяснения противоречий в их показаниях.

Особые правила установлены ст. 173 ГПК для допроса несовершеннолетних свидетелей. При допросе свидетелей в возрасте до 14 лет (а по усмотрению суда — и в возрасте от 14 до 16 лет), в судебное заседание вызываются педагог, а в случае необходимости — также родители или иные законные представители несовершеннолетнего (опекуны, попечители, усыновители).

В ходе судебного заседания данные лица вправе с разрешения председательствующего задавать свидетелю вопросы.

В исключительных случаях, когда того требует установление истины, на время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания могут быть удалены отдельные участвующие в деле лица. По возвращении в зал заседания им сообщается содержание показаний несовершеннолетнего свидетеля и предоставляется возможность задать ему вопросы.

Допрошенные свидетели, не достигшие 16 лет, как правило, удаляются из зала судебного заседания, кроме случаев, когда суд признает их присутствие необходимым.

Согласно ст. 174 ГПК во время исследования обстоятельств дела в зале судебного заседания оглашаются также показания свидетелей, собранные в порядке судебных поручений (ст. 51 ГПК) и обеспечения доказательств (ст. 57 ГПК), составленные ранее протоколы допроса свидетелей в месте их пребывания и протоколы, составленные в суде при отложении разбирательства дела.

Исследование письменных доказательств или протоколов их осмотра, составленных в порядке, установленном ст. 51, 57 и п. 2 ст. 141 ГПК, начинается с оглашения протоколов в судебном заседании, предъявления доказательств лицам, участвующим в деле, представителям, а в надлежащих случаях — экспертам и свидетелям. После этого участвующие в деле лица вправе дать свои объяснения.

В соответствии со ст. 176 ГПК личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании лишь с согласия лиц, между которыми они происходили. При отсутствии согласия такая переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании.

По поводу письменных документов могут быть сделаны заявления об их подложности.

При наличии такого заявления лицо, представившее документ, вправе просить исключить его из числа доказательств и разрешить дело на основании других имеющихся материалов.

В целях проверки заявления о подложности документа суд может назначить экспертизу.

В тех случаях, когда суд придет к выводу о подложности документа, он устраняет его из числа доказательств. Суд вправе возбудить уголовное дело по факту представления подложного документа либо передать материалы в соответствующие организации (например, в общественную организацию по месту работы гражданина) для принятия мер общественного воздействия (ст. 177 ГПК).

Выяснение существенных обстоятельств дела может быть связано с исследованием различного рода предметов, которые являются в данном случае вещественными доказательствами.

Они исследуются путем их осмотра судом и предъявляются лицам, участвующим в деле, представителям, а в необходимых случаях — свидетелям и экспертам. Лица, которым предъявлены вещественные доказательства, могут обращать внимание суда на те или иные обстоятельства, связанные с их осмотром, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Имеющиеся в деле протоколы осмотра вещественных доказательств, составленные до судебного разбирательства в порядке ст. 51, 57, п. 2 ст. 141 ГПК, должны быть оглашены в судебном заседании. После их оглашения участвующие в деле лица могут дать по указанным протоколам объяснения (ст. 178 ГПК),

Если вещественные или письменные доказательства не могут быть доставлены в зал судебного заседания, например, из-за громоздкости, ветхости или по другим причинам, они осматриваются по месту их нахождения. Об осмотре на месте суд выносит определение.

Осмотр на месте проводится коллегиально всем составом суда. О времени и месте осмотра должны быть извещены лица, участвующие в деле, и представители, однако их неявка не препятствует осмотру.

В надлежащих случаях для участия в осмотре суд вызывает экспертов и свидетелей.

Результаты осмотра отражаются в протоколе судебного заседания, к которому могут быть приложены составленные или проверенные при осмотре планы, чертежи, снимки (ст. 66, 72, 179 ГПК).

Заключение эксперта (если по делу назначалась экспертиза) представляется им в письменной форме.

Председательствующий до начала допроса эксперта предупреждает его об ответственности за необоснованный отказ или уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения.

Затем заключение оглашается в зале судебного заседания. В целях разъяснения и дополнения заключения суд, лица, участвующие в деле, могут задать эксперту вопросы.

Первым задает вопросы лицо, по просьбе которого была назначена экспертиза, а также его представитель.

Эксперту, назначенному по инициативе суда, первым задает вопросы истец.

Суд может назначить дополнительную или повторную экспертизу. В случае недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд решает вопрос о назначении дополнительной экспертизы. Если же суд не согласен с заключением эксперта по мотиву необоснованности, то назначается повторная экспертиза. Повторная экспертиза может быть назначена и тогда, когда налицо противоречия между заключениями нескольких экспертов.

Ее проведение поручается другим экспертам, а дополнительную могут проводить те же самые лица (ст. 18O-181 ГПК).

При наличии в деле нескольких противоречивых заключений в судебное заседание могут быть вызваны эксперты, проводившие как первичную, так и повторную экспертизу.

По окончании исследования собранных по делу доказательств суд заслушивает заключения органов государственного управления и органов местного самоуправления, привлеченных судом к участию в деле. Заключения представляются в письменном виде и оглашаются в зале судебного заседания.

В них указываются как фактические данные, относящиеся к делу и рассматриваемые судом наряду с другими доказательствами, так и правовые акты, отражающие отношение органа государственного управления к делу (согласие с требованиями истца либо возражения против предъявленного иска).

Представитель органа государственного управления после оглашения заключения отвечает на вопросы лиц, участвующих в деле.

В решении суд обязан мотивировать свое отношение к данному заключению (ст. 182 ГПК).

После представителей органов государственного управления заслушивается мнение общественных организаций и трудовых коллективов, если они участвовали в судебном разбирательстве.

В выступлении представителя общественности указывается, от имени какой общественной организации или трудового коллектива он принимает участие в рассмотрении дела, чем эти организации руководствовались, направляя в суд своего представителя, каково их мнение по данному делу. Суд и лица, участвующие в деле, вправе задавать представителям общественности вопросы в целях разъяснения и уточнения их мнения (ст. 183 ГПК).

Когда все имеющиеся доказательства рассмотрены и все существенные обстоятельства спора выяснены, председательствующий, в соответствии со ст. 184 ГПК, разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять ходатайства о дополнении материалов дела.

При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет исследование дела законченным, и суд переходит к заслушиванию судебных прений и заключения прокурора.

Судебные прения — часть судебного заседания, в которой путем поочередного выступления участвующих в деле лиц и их представителей подводятся итоги проведенного по делу исследования доказательств; высказываются суждения о том, какие факты можно считать установленными, а какие нет; подлежит ли заявленное требование удовлетворению.

Последовательность выступлений определена ст. 185 ГПК — истец и его представитель, ответчик и его представитель.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, выступают после истца или ответчика в зависимости от того, на чьей стороне они участвуют в деле.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные исковые требования на предмет спора, выслушивается после сторон. Прокурор, уполномоченные органов государственного управления, профсоюзов, государственных и общественных организаций, заявившие требование в защиту интересов других лиц выступают в прениях первыми.

Уполномоченные органов государственного управления, привлеченные судом к участию в процессе или вступившие в процесс по своей инициативе для дачи заключения, выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц.

Представители общественных организаций и трудовых коллективов выступают в прениях последними.

Все участники прений вправе выступить вторично, с репликой по поводу того, что было сказано другими лицами.

Право последней реплики всегда принадлежит ответчику и его представителю (ст. 186 ГПК).

После судебных прений прокурор дает заключение по существу деля в целом.

Заключение прокурора по делу должно быть содержательным и обоснованным.

Он обязан оценить собранные по делу доказательства, указать, какие обстоятельства, по его мнению, следует считать доказанными, какие правовые нормы должны быть применены, подлежат ли требования и возражения сторон удовлетворению и в каком размере, каково должно быть содержание судебного решения. В тех случаях, когда дело возникло по заявлению прокурора, последний выступает в процессе дважды: сначала поддерживая заявленные требования, а затем давая заключение по существу дела в целом.

Участники судебных прений и прокурор в выступлениях не вправе ссылаться на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании.

Если во время судебных прений либо во время совещания судей возникает необходимость выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для дела, или исследовать новые доказательства, суд выносит определение о возобновлении разбирательства дела.

После совершения действий по исследованию обстоятельств дела суд вновь в общем порядке заслушивает судебные прения и заключение прокурора (ст. 188, 194 ГПК).

После судебных прений и заключения прокурора суд удаляется в совещательную комнату для постановления решения, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале. Согласно ст. 193 ГПК во время совещания и вынесения решения в совещательной комнате могут присутствовать только судья и народные заседатели, участвовавшие в рассмотрении дела.

Нарушение правил о тайне совещания всегда влечет за собой отмену вынесенного решения.

В совещательной комнате суд под руководством председательствующего должен обсудить и разрешить все вопросы, возникшие во время разбирательства деда.

Решение выносится немедленно по окончании разбора дела. Только при особой сложности дела изготовление мотивированного решения может быть отложено на срок не более трех дней, но и при этом суд объявляет резолютивную часть решения в том же заседании, в котором закончено рассмотрение дела (ст. 203 ГПК).

Решение суд основывает лишь на доказательствах, исследованных в судебном заседании.

Он по своему внутреннему убеждению оценивает доказательства и определяет, какие факты на их основании следует считать установленными, какой закон должен быть применен, как следует разрешить спор между сторонами, а также как подлежат распределению между ними все судебные расходы по делу.

Решение может быть написано председательствующим или одним из народных заседателей.

Решение постанавливается большинством голосов и подписывается всеми судьями, участвующими в его составлении.

Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий голосует последним. Каждый из судей вправе приложить к делу свое особое мнение, если оно противоречит мнению остальных. Оно приобщается к делу, но в зале судебного заседания не оглашается.

Вынесенное судебное решение объявляется публично в зале судебного заседания председательствующим либо народным заседателем.

Председательствующий разъясняет его содержание, порядок и срок обжалования. После этого судебное заседание объявляется закрытым.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Дела, рассматриваемые в гражданском процессе, характеризуются многообразием и различием, в частности по сложности доказывания обстоятельств дела. Существуют определенные дела, которые могут быть разрешены на основе представленных доказательств, без их судебного разбирательства по существу. Такое упрощённое судопроизводство получило название судебного приказа. Судебный приказ отличается от судебного решения по своей юридической силе и содержанию. Решение выносится в результате судебного разбирательства, в котором исследовались доказательства, участвующие в деле лица выступали в судебных прениях и проч., судебный приказ выносится на основании ознакомления судьи с представленными документами.

В порядке гражданского судопроизводства защита нарушенных прав и законных интересов осуществляется преимущественно по правилам искового производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, путем разрешения спора о праве. Заочное производство в соответствии со ст. 213 ГПК представляет собой разрешение гражданского дела, находящегося в производстве суда в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного судом о времени и месте судебного заседания, и возможно только в случае, если истец против этого не возражает. Иногда возникает необходимость в защите субъективных прав и интересов при отсутствии спора. В порядке особого производства заинтересованное лицо имеет возможность установить юридические факты, которые могут служить основанием для осуществления его субъективных прав. Так, установление факта родственных отношений необходимо заявителю для получения свидетельства о праве на наследство, когда родственные отношения не могут быть подтверждены соответствующими документами. Целью особого производства является не разрешение спора о праве, а устранение имеющейся неопределенности в отношении самого разнообразного круга обстоятельств, действий или событий.

Полностью исключить более или менее существенные погрешности в работе суда первой инстанции практически невозможно, поэтому судопроизводство и регулирующее его процессуальное право не могут обойтись без специального способа критики и устранения судебных ошибок. Специальным способом, рассчитанным на достижение такой цели, является кассационное обжалование не вступивших в законную силу актов правосудия.

Судебное разбирательство — главная стадия процесса. В ней наиболее полно и ярко проявляют себя все принципы гражданского процесса, как организационно-функциональные, так и функциональные. В силу принципа гласности по результатам деятельности суда в этой стадии население оценивает состояние законности в правосудии.

 

 

Список литературы

 

1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г.)
2. Гражданский процесс: Учебник (Отв. ред. проф. В.В. Ярков). - М.: Волтерс Клувер, 2004
3. Гусев В. Г. О реализации права на судебную защиту в гражданском и арбитражном процессах // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2004.
4. Коршунов Н. М., Мареев Ю. Л. О праве на судебную защиту в свете нового ГПК РФ // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2004.
5. Осин В. Почему редко применяется особый порядок судебного разбирательства / Законность, 2006, N 11
6. Рой Е.Б. Дискуссионные вопросы процессуального положения судебного представителя // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. №3.

СОДЕРЖАНИЕ

 

1.      TOC \o "1-3" \h \z \u Введение  PAGEREF _Toc212881182 \h 3 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003200310032003800380031003100380032000000

2.     Средства усиления речи. Виды. Задачи  PAGEREF _Toc212881183 \h 3 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003200310032003800380031003100380033000000

3.     Назначение и основные направления применения средств усиления речи в оперативно-служебной деятельности органов УИС   PAGEREF _Toc212881184 \h 6 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003200310032003800380031003100380034000000

4.     Заключение  PAGEREF _Toc212881185 \h 7 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003200310032003800380031003100380035000000

Список литературы   PAGEREF _Toc212881186 \h 8 08D0C9EA79F9BACE118C8200AA004BA90B02000000080000000E0000005F0054006F0063003200310032003800380031003100380036000000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время развитие технологии приводит к более широкому применению и использованию средств усиления речи. Проведение массовых мероприятий, митингов, демонстраций не может обойтись без использования мегафонов и т. д. обеспечение порядка, контроля за поведением, все это относится к функциям средств усиления речи.

Сила звука естественного голоса не может обеспечить передачи речевой информации из-за большой удалённости слушателей или сильного шумового эффекта, поэтому необходимо использование средств усиления речи.

Огромное значение занимает использование средств усиления речи в оперативно-служебной деятельности органов УИС.

Средства усиления речи. Виды. Задачи

 

Усиление речи в УИС применяется в тех случаях, когда сила звука естественного голоса становится недостаточной для передачи речевой информации из-за большой удалённости слушателей или сильного шумового эффекта.

Виды средств усиления речи. Аппаратура, используемая в УИС:

1)    Стационарная

2)    Передвижная (мобильная)

3)    Переносная

Стационарная аппаратура – устанавливается в дежурных частях УИС, штабах, для оповещения ГО и ЧС, для вызова оперативной группы.

К стационарной аппаратуре громкоговорящей связи относятся: усилители речи, излучатели звука, источники звука.

Передвижная аппаратура – устанавливается на подвижных средствах УИС.

В неё входят – громкоговорящие установки, подключённые к бортовой электросети.

Громкоговорящие установки предназначены для обеспечения кратковременной, громкой, направленной передачи информации на расстояние, достигающее 200-300 м. Она состоит: микрофон, усилители.

Сигнальная громкоговорящая установка используется для передачи информации с микрофонов, выходов радиостанций или магнитофона, и обеспечивает устойчивую работу в условиях шумов на расстоянии 150-200 м.

С её помощью можно передать кратковременные предупредительные сигналы сиреной и маяком.

В комплект исгнальной громкоговорящей устновки входит – усилительное устройство, громкоговоритель, проблесковый маяк синего цвета, кабели. Она обеспечивает следующие режимы работы:

1. 1.     Микрофон – радиостанция;
2. 2.     Сирена (полная или 0,5 мощности);
3. 3.     Маяк – магнитофон.

Сирена включается только при включении маяка. Проблесковый маяк сирены включается:

-       при следовании оперативной группы на место следования;

-       при преследовании оперативной группой преступников на автомобиле;

-       при сопровождении колонный автотранспорта; при обозначении места ДТП.

Переносная аппаратура – является индивидуальным средством усиления речи, или передачи сигнала.

К неё относятся электромегафоны. Она состоит: корпус, крышка с прокладкой, рупорный громкоговоритель, микрофон, блок питания, ручка, ремень. Для ведения передачи через электромегафон необходимо:

1)    Взять его за ручку, не нажимая клавиши «вкл» и расположить так, чтобы микрофон находился от угла рта на расстоянии 1-2 см;

2)    Рупор электромегафона должен быть направлен в сторону объекта передачи;

3)    Нажать клавишу «вкл» на ручке или на микрофоне и осуществить передачу;

4)    По окончании передачи и перерыве отпускать клавишу «вкл».

Задачи использования средств усиления речи: срочно передать информацию секретного характера; оповестить большое количество людей; предотвратить преступление или задержать преступника; озвучить мероприятия в УИС; вести агитационно-массовую и профилактическую работу; регулировать дорожное движение.

Совместное и своевременное применение средств усиления речи позволяет существенно повысить эффективность решения задач несения службы. Информация запрещённая к передаче открытым текстом:

-       О происшествиях, случившихся на режимных и оборонных объектах;

-       О принадлежности автотранспортных средств объек5там МО, режимным предприятиям министерств по оборонным отралям промышленности, другим военным и оборонным объектам;

-       О перекрытии движения, если это связано с выпонением поручений соответствующих служб других ведомств;

-       Передавать сведения, раскрывающие сущность оперативных мероприятий и конкретную обстановку;

-       Фамилии, звания должностных лиц, их адреса.

Категорически запрещается передавать информацию: о совершенных преступлениях, предусмотренных главой 16 «Особенной части УК РФ»; личного характера и по личным вопросам.

 

 

Назначение и основные направления применения средств усиления речи в оперативно-служебной деятельности органов УИС

 

При помощи средств усиления речи в УИС решаются следующие задачи:

1.     Обеспечение охраны общественного порядка при большом скоплении людей;

2.     Предотвращение преступлений;

3.     Обеспечение проведения оперативно-розыскных мероприятий;

4.     Организация взаимодействия подразделений различных служб;

5.     Ведение агитационно-массовой и профилактической работы среди населения.

Основные направления применения средств усиления речи в оперативно-служебной деятельности:

-       При возникновении ЧС, стихийного и криминального характера;

-       При массовых мероприятиях, митингах, демонстрациях;

-       При обеспечении безопасности движения водного транспорта и охране людей на воде;

-       При задержании преступников;

-       При охране мест происшествий;

Принцип действия средств усиления речи: работают на принципе преобразования звуковых колебаний с помощью усиления низкой частоты и последующим их преобразованием в звуковые колебания высокой частоты. Усиление мощности звуковых колебаний проходит за счёт энергии, потребляемой, от источников электропитания.

Усиление речи является мощным средством психического воздействия, в связи с этим нельзя злоупотреблять ими.

Им используют лишь тогда, когда обычный голос или иной сигнал не воспринимается адресатом, при необходимости:

1)    Остановить движение транспортных средств, колонны людей, изменить их направление, когда другими средствами это сделать затруднительно;

2)    Предупредить нарушение ПДД, водителя транспортного средства об опасности;

3)    Потребовать удаления посторонних лиц;

4)    Напомнить о соблюдении порядка;

5)    Не допускать заплыва в опасную зону;

6)    Найти родителей ребёнка;

7)    Потребовать от преступника прекратить правонарушение;

8)    Потребовать от кого-либо прекратить противоправное действие.

В этих и других случаях требуется соблюдение условий, без которых применение средств усиления речи будет неэффективно или приведет к отрицательным последствиям. К этим условиям относятся:

1. 1.     Чёткое указание адресатам;
2. 2.     Краткость и логичность речи;
3. 3.     Законченность и обоснованность требований;
4. 4.     Соблюдение вежливости;
5. 5.     Категоричность требований;
6. 6.     Использование уровня громкости, достаточной для достижения цели.

Заключение

 

Своевременное применение средств усиления речи позволяет существенно повысить эффективность решения задач несения службы. Они позволяют более полно и эффективно реагировать на создавшуюся обстановку и принимать меры по локализации и смягчению негативных ситуаций. Позитивные качества средств усиления речи несомненны и помогают луче и качественнее нести службу в различных подразделениях, обеспечивающих правопорядок.

 

 

 

Список литературы

 

1. 1.     Приказ МВД РФ №185 от 29.11.1989 г. «Наставление по организации связи и технической эксплуатации техники связи ОВД»
2. 2.     Распоряжение по связи УИН от 19.12.1997 г.
3. 3.     Инструкция по правилам ведения радиообмена и использования средств радиосвязи

 

 

 

 

 Характеристика

На студента 3 курса Московской Государственной Академии Водного транспорта Григорьева Александра Владимировича

 

        Студент 3-го курса Московской Государственной Академии Водного транспорта Григорьев Александр Владимирович проходил  практику в  Новомосковской  городской прокуратуре в период с  1 августа по 22 августа 2008 года.

           За указанный период Григорьев А.В. зарекомендовал себя с положительной стороны. К изучению нормативных документов и служебных инструкций регламентирующих деятельность прокуратуры РФ относился добросовестно, с желанием.

За время прохождения практики был ознакомлен с организационной структурой и основными направлениями деятельности прокуратуры, изучил делопроизводство, ознакомился с инструкциями,  положениями, которые регулируют внутренний распорядок, структуру, порядок  организации  и полномочия  органов  прокуратуры,  а  также  с   нормативно-правовыми   актами, регламентирующими их сферу деятельности. Имел  возможность  лично  осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, участвовать  в рассмотрении судами уголовных и гражданских  дел

Студент Григорьев А.В. в полном объеме изучил служебные документы, согласно плана прохождения учебной практики, приобрёл необходимые теоретические знания и практические навыки, которые будут ему необходимы для дальнейшего обучения в Московской Государственной Академии Водного транспорта.

 

 Новомосковский горпрокурор

Старший советник юстиции                                               А.А.Боткин

 

 

Программа

 

1. 1.     В суд обратился УФСИН России по Тульской области  по вопросу о предоставлении социальных гарантий пенсионерам УФСИН (бесплатное медобслуживание)
2. 2.      Мировой судья в просьбе истца отказал
3. 3.     УСИН написал заявление городскому прокурору   на обжалование решения мирового судьи
4. 4.     Однако городской прокурор вопреки требованиям  приказа  Генеральной  прокуратуры  Российской  Федерации  "О введении в  действие  Инструкции  о  порядке  рассмотрения  и  разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации" от 15 января 1998 г.  N 3,  отказал
5. 5.     УФСИН обратился в Тульскую  областную  прокурору с жалобой на отказ в обжаловании приговора, решения, определения, постановления суда
6. 6.     Облпрокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление

 

 

 

                                  Жалоба

         на отказ в обжаловании приговора, решения, определения,

                            постановления суда

 

Тульскому областному прокурору

Старшему советнику юстиции

    В.А. Петрику

От  УФСИН России по

Тульской области

г Тула пр Ленина 83

 

                                   Жалоба

 

      Мы ,  УФСИН России по Тульской области , представляем интересы наших пенсионеров,  прослуживших   в  подразделениях УФСИН пот Тульской области более 12,5  лет,  уволеных  с  военной  службы  по  достижении  предельного возраста пребывания на военной службе.

      В соответствии с  Положением о службе  гражданине, уволенные с военной службы, имеют право на  социальные гарантии  такие как бесплатное мдицинское осведетельствование  в больницах и полиелиниках Тульской области.

      В  установленном  законом  порядке  мы обратились  к  мировому  судье Судебного участка № 32 Пролетарского района  г Тулы  Кузнецовой И.В. с заявлением  о  неправомерности  этих  действий.  Мировым  судьей  Кузнецовой И.В "15 июля 2008 г"вынесено определение с которым мы не согласны, где  неправильно трактовала нормы права о бесплатном медицинском обслуживании пенсионеров МВД

         В связи с тем, что мы являемся бюджетным учреждением  не  можем  отстаивать свои процессуальные права в суде второй инстанции, мы направили городскому прокурору заявление с просьбой  в  соответствии  со  ст. 45  Гражданского процессуального  кодекса  Российской  Федерации   обжаловать   незаконное решение (определение).

      Однако  прокурор   в   удовлетворении   нашего    заявления,   вопреки требованиям  приказа  Генеральной  прокуратуры  Российской  Федерации  "О введении в  действие  Инструкции  о  порядке  рассмотрения  и  разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации" от 15 января 1998 г.  N 3,  отказал

            В связи с изложенным, руководствуясь ст. 27 Федерального  закона  "О прокуратуре Российской Федерации",

 

                                   прошу:

 

      Вариант 1:

      Обязать  городского  прокурора   с   учетом     юридической неосведомленности обжаловать решение (определение) суда  в  установленном законом порядке.

     

      Приложение:

      Копия решения на _____ листах.

 

      Дата___________________________         Подпись ____________________

 

 

 

 

Реферат

 

По правам и обязанностям человека по Конституции РФ

 

 

ученика 8 класса «В»

МОУ СОШ №18

Прохорова Дмитрия

 

 

 

 

 

 

1.     Основы Конституционного строя

 

Статья 1

1. 1.     Российская Федерация — Россия есть демократическое феде­ративное правовое государство с республиканской формой правления.
2. 2.     Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статья 3

1. 1.     Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. 2.     Народ осуществляет свою власть непосредственно, а так­же через органы государственной власти и органы местного са­моуправления.
3. 3.     Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. 4.     Никто не может присваивать власть в Российской Феде­рации. Захват власти или присвоение властных полномочий пре­следуются по федеральному закону.

2. Права и свободы человека и гражданина

 

Статья 17

1. 1.     В Российской Федерации признаются и гарантируются
   права и свободы человека и гражданина согласно общепризнан­ным принципам и нормам международного права и в соответст­вии с настоящей Конституцией.
2. 2.     Основные права и свободы человека неотчуждаемы и при­надлежат каждому от рождения.
3. 3.     Осуществление прав и свобод человека и гражданина не
   должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосред­ственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов; деятельность законодательной и исполни­тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 19

1. 1.     Все равны перед законом и судом.
2. 2.     Государство гарантирует равенство прав и свобод челове­ка и гражданина независимо от пола, расы, национальности, язы­ка, происхождения, имущественного и должностного положения,
   места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлеж­ности к общественным объединениям, а также других обстоя­тельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан
   по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или
   религиозной принадлежности.
3. 3.     Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и
   равные возможности для их реализации.

Статья 20

1. 1.     Каждый имеет право на жизнь.
2. 2.     Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавли­ваться федеральным законом в качестве исключительной меры
   наказания за особо тяжкие преступления против жизни при пре­
   доставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом
   с участием присяжных заседателей.

Статья 21

1. 1.     Достоинство личности охраняется государством. Ничто не
   может быть основанием для его умаления.
2. 2.     Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому
   жестокому или унижающему человеческое достоинство обраще­нию или наказанию. Никто не может быть без добровольного со­гласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Статья 22

1. 1.     Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновен­ность.
2. 2.     Арест, заключение под стражу и содержание под стражей
   допускаются только по судебному решению. До судебного реше­ния лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более
   48 часов.

Статья 23

1. 1.     Каждый имеет право на неприкосновенность частной жиз­ни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго
   имени,
2. 2.     Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных пе­реговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограни­чение этого права допускается только на основании судебного ре­шения.

Статья 24

1. 1.     Сбор, хранение, использование и распространение инфор­мации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
2. 2.     Органы государственной власти и органы местного само­
   управления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому
   возможность ознакомления с документами и материалами, непо­средственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
   предусмотрено законом.

Статья 25

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случа­ях, установленных федеральным законом, или на основании су­дебного решения.

Статья 26

1. 1.     Каждый вправе определять и указывать свою националь­ную принадлежность. Никто не может быть принужден к опре­делению и указанию своей национальной принадлежности.
2. 2.     Каждый имеет право на пользование родным языком, на сво­бодный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Статья 27

1. 1.     Каждый, кто законно находится на территории Россий­ской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать
   место пребывания и жительства.
2. 2.     Каждый может свободно выезжать за пределы Россий­ской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет пра­во беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероиспо­ведания, включая право исповедовать индивидуально или совме­стно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 29

1. 1.     Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. 2.     Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие
   социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть
   и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, наци­онального, религиозного или языкового превосходства.
3. 3.     Никто не может быть принужден к выражению своих мне­ний и убеждений или отказу от них.
4. 4.     Каждый имеет право свободно искать, получать, переда­вать, производить и распространять информацию любым закон­ным способом. Перечень сведений, составляющих государствен­ную тайну, определяется федеральным законом.
5. 5.     Гарантируется свобода, массовой информации. Цензура
   запрещается.

Статья 30

1. 1.     Каждый имеет право на объединение, включая право созда­вать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Сво­бода деятельности общественных объединений гарантируется.
2. 2.     Никто не может быть принужден к вступлению в какое-
   либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстра­ции, шествия и пикетирование.

Статья 32

1. 1.     Граждане Российской Федерации имеют право участво­вать в управлении делами государства как непосредственно, так
   и через своих представителей.
2. 2.     Граждане Российской Федерации имеют право избирать и
   быть избранными в органы государственной власти и органы ме­стного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
3. 3.     Не имеют права избирать и быть избранными граждане,
   признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в
   местах лишения свободы по приговору суда.
4. 4.     Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
   государственной службе.
5. 5.     Граждане Российской Федерации имеют право участво­вать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лич­но, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 34

1. 1.     Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
2. 2.     Не допускается экономическая деятельность, направлен­ная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статья 35

1. 1.     Право частной собственности охраняется законом.
2. 2.     Каждый вправе иметь имущество в собственности, вла­деть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
   совместно с другими лицами.
3. 3.     Никто не может быть лишен своего имущества иначе как
   по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для
   государственных нужд может быть произведено только при ус­ловии предварительного и равноценного возмещения.
4. 4.     Право наследования гарантируется.

Статья 36

1. 1.     Граждане и их объединения вправе иметь в частной собст­венности землю.
2. 2.     Владение, пользование и распоряжение землей и другими
   природными ресурсами осуществляются их собственниками сво­бодно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нару­шает прав и законных интересов иных лиц.
3. 3.     Условия и порядок пользования землей определяются на
   основе федерального закона.

Статья 37

1. 1.     Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоря­жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельно­сти и профессию.
2. 2.     Принудительный труд запрещен.
3. 3.     Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих тре­бованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без
   какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
   федеральным законом минимального размера оплаты труда, а
   также право на защиту от безработицы.
4. 4.     Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. 5.     Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудово­му договору гарантируются установленные федеральным зако­ном продолжительность рабочего времени, выходные и празд­ничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 38

1. 1.     Материнство и детство, семья находятся под защитой го­сударства.
2. 2.     Забота о детях, их воспитание — равное право и обязан­ность родителей.
3. 3.     Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны забо­титься о нетрудоспособных родителях.

Статья 39

1. 1.     Каждому гарантируется социальное обеспечение по возра­сту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для вос­питания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. 2.     Государственные пенсии и социальные пособия устанавли­ваются законом.
3. 3.     Поощряются добровольное социальное страхование, со­
   здание дополнительных форм социального обеспечения и благо­творительность.

Статья 40

1. 1.     Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть
   произвольно лишен жилища.
2. 2.     Органы государственной власти и органы местного само­
   управления поощряют жилищное строительство, создают усло­вия для осуществления права на жилище.
3. 3.     Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нужда­ющимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступ­ную плату из государственных, муниципальных и других жилищ­ных фндов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 41

1. 1.     Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую
   помощь. Медицинская помощь в государственных и муници­пальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам
   бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страхо­вых взносов, других поступлений.
2. 2.     В Российской Федерации финансируются федеральные
   программы охраны и укрепления здоровья населения, принима­ются меры по развитию государственной, муниципальной, част­
   ной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способ­ствующая укреплению здоровья человека, развитию физической
   культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологи­ческому благополучию.
3. 3.     Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущер­ба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 43

1. 1.     Каждый имеет право на образование.
2. 2.     Гарантируются общедоступность и бесплатность дошколь­ного, основного общего и среднего профессионального образова­ния в государственных или муниципальных образовательных уч­реждениях и на предприятиях.
3. 3.     Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить
   высшее образование в государственном или муниципальном об­разовательном учреждении и на предприятии.
4. 4.     Основное общее образование обязательно. Родители или
   лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основно­го общего образования.
5. 5.     Российская Федерация устанавливает федеральные госу­дарственные образовательные стандарты, поддерживает различ­ные формы образования и самообразования.

Статья 44

1. 1.     Каждому гарантируется свобода литературного, художест­венного, научного, технического и других видов творчества, пре­подавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. 2.     Каждый имеет право на участие в культурной жизни и
   пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным
   ценностям.
3. 3.     Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и
   культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статья 45

1. 1.     Государственная защита прав и свобод человека и гражда­нина в Российской Федерации гарантируется.
2. 2.     Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми
   способами, не запрещенными законом.

Статья 46

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

1. 1.     Решения и действия (или бездействие) органов государст­венной власти, органов местного самоуправлении, общественных
   объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
2. 2.     Каждый вправе в соответствии с международными догово­рами Российской Федерации обращаться в межгосударственные
   органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все
   имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 47

1. 1.     Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в
   том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
2. 2.     Обвиняемый в совершении преступления имеет право на
   рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей
   в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 48

1. 1.     Каждому гарантируется право на получение квалифициро­ванной юридической помощи. В случаях, предусмотренных зако­ном, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. 2.     Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиня­емый в совершении преступления имеет право пользоваться по­
   мощью адвоката (защитника) с момента соответственно задер­жания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Статья 49

1. 1.     Каждый обвиняемый в совершении преступления считает­ся невиновным, пока его виновность не будет доказана в предус­мотренном федеральным законом порядке и установлена всту­пившим в законную силу приговором суда.
2. 2.     Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
3. 3.     Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в
   пользу обвиняемого.

Статья 50

1. 1.     Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
2. 2.     При осуществлении правосудия не допускается использо­вание доказательств, полученных с нарушением федерального
   закона.
3. 3.     Каждый осужденный за преступление имеет право на пе­ресмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установлен­
   ном федеральным законом, а также право просить о помиловании
   или смягчении наказания.

Статья 51

1. 1.     Никто не обязан свидетельствовать против себя самого,
   своего супруга и близких родственников, круг которых определя­ется федеральным законом.
2. 2.     Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи
   освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

Статья 52

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений вла­стью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпев­шим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Статья 53     

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) ор­ганов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 54

1. 1.     Закон, устанавливающий или отягчающий ответствен­ность, обратной силы не имеет.
2. 2.     Никто не может нести ответственность за деяние, которое
   в момент его совершения не признавалось правонарушением. Ес­ли после совершения правонарушения ответственность за него
   устранена или смягчена, применяется новый закон.

Статья 55

1. 1.     Перечисление в Конституции Российской Федерации ос­новных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. 2.     В Российской Федерации не должны издаваться законы,
   отменяющие или умаляющие права и свободы человека и граж­данина.
3. 3.     Права и свободы человека и гражданина могут быть огра­ничены федеральным законом только в той мере, в какой это не­
   обходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравст­венности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес­печения обороны страны и безопасности государства.

Статья 56 

1. 1.     В условиях чрезвычайного положения для обеспечения бе­зопасности граждан и защиты конституционного строя в соот­ветствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
2. 2.     Чрезвычайное положение на всей территории Российской
   Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при
   наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным
   конституционным законом.
3. 3.     Не подлежат ограничению права и свободы, предусмот­ренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40
   (часть 1), 46 — 54 Конституции Российской Федерации.

Статья 57      

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшаю­щие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 58   

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 59     

1. 1.     Защита Отечества является долгом и обязанностью граж­данина Российской Федерации.
2. 2.     Гражданин Российской Федерации несет военную службу
   в соответствии с федеральным законом.
3. 3.     Гражданин Российской Федерации в случае, если его
   убеждениям или вероисповеданию противоречит несение воен­ной службы, а также в иных установленных федеральным зако­ном случаях имеет право на замену ее альтернативной граждан­ской службой.

Статья 60  

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Статья 61   

1. 1.     Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за
   пределы Российской Федерации или выдан другому государству.
2. 2.     Российская Федерация гарантирует своим гражданам за­щиту и покровительство за ее пределами.

Статья 62

1. 1.     Гражданин Российской Федерации может иметь граждан­ство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. 2.     Наличие у гражданина Российской Федерации граждан­ства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не
   освобождает от обязанностей, вытекающих из российского граж­данства, если иное не предусмотрено федеральным законом или
   международным договором Российской Федерации.
3. 3.     Иностранные граждане и лица без гражданства пользуют­ся в Российской Федерации правами и несут обязанности нарав­не с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, уста­новленных федеральным законом или международным догово­ром Российской Федерации.

Статья 63      

1. 1.     Российская Федерация предоставляет политическое убе­жище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соот­ветствии с общепризнанными нормами международного права.
2. 2.     В Российской Федерации не допускается выдача другим
   государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а
   также за действия (или бездействие), не признаваемые в Рос­сийской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в
   совершении преступления, а также передача осужденных для от­бывания наказания в других государствах осуществляются на ос­нове федерального закона или международного договора Рос­сийской Федерации.

Статья 64

Положения настоящей главы составляют основы правового ста­туса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Введение

 

В современной правовой науке одной из важнейших задач является выработка теоретических концепций, позволяющих объяснять происходящие те или иные процессы и анализировать их роль в обществе, в правовой системе. В ряду правовых явлений, до настоящего времени вызывающих интерес, стоит вопрос об условиях и порядке заключения брака. Изучение общих и специфических закономерностей становления и развития права является одной из важнейших задач историко-правовой науки. В этой связи вполне объясним интерес ко многим социальным институтам, функционирующим как в ранних обществах, так и не потерявшим своего значения до настоящего времени. Большое значение в этом плане имеет изучение трансформации норм, регулирующих брачно-семейные отношения.

Проблемы семьи, регулирования брачно-семейных отношений, во все времена были в центре внимания государства. В настоящее время интерес в этой важнейшей социообразующей структуре общества еще больше возрос. Современная трансформация семейных отношений вызвала к жизни ее новые формы: союзы между лицами одного пола; фактические брачные отношения, не признанные правом; многобрачие, не нашедшее законодательного урегулирования. Все это требует осмысления процессов эволюции понятий и практического воплощения условий и порядка заключения брака в современном обществе. Эволюция семьи тесно связана с эволюцией общественных отношений, поэтому рассмотрение основных институтов брачного права, условий и порядка заключения брака важно для установления особенностей исторического движения народов и для изучения правовых отношений в ранних государствах, а также генезиса правовых установлений в современных правовых системах.

Становление и развитие законодательства России об условиях и порядке заключения брака в XI-XIX вв.

 

Первой формой брака у славянских народов было насильственное похищение невесты. Такое положение сохранялось даже после того, как была закреплена христианская форма брака, о чем свидетельствует ст.2 Устава Ярослава о судах, которая предусматривает ответственность за несоблюдение христианских форм брака.

С принятием христианства заключение брака стало находиться в юрисдикции церкви, которая уже с одиннадцатого века присвоила себе право утверждения брака. Для заключения брака требовалось согласие родителей, достижение брачного возраста (для женщин — 13-14 лет; для мужчин— 15 лет). К этому времени уже оформились препятствия к заключению брака. Кроме запрета на брак с близкими родственниками, запрещались браки с иноверцами, не признавались браки разных социальных слоев, запрещались многократные браки. Позднее, в XIV-XV веках, стал разрешаться третий брак, но только в том случае, если в двух первых не было детей. Основным документом в области регулирования брачно-семейных отношений с этого времени становится Кормчая Книга, которая содержала понятие брака, смысл которого состоял в образовании союза мужчины и женщины с целью рождения детей и избежания греховной жизни.

Одним из первых законодательных памятников, где стали прописываться нормы брачного права, стало Соборное Уложение 1649 года. В период правления Петра I брачно-семейное законодательство претерпело определенные изменения. Им были отменены сговорные записи о браках, безусловное подчинение детей родителям при выборе брачного партнера. В этот же период существенным изменениям был подвергнут возраст вступления в брак — повышен на пять лет, изменилась политика и в отношении браков, заключаемых с лицами другой национальности и инославных вероисповеданий, а также к бракам между раскольниками. Вводились дополнительные условия для вступления в брак в отношении определенных категорий военнослужащих — разрешение начальства. Для них же был установлен особый возраст для вступления в брак — 25 лет.[1]

Свод Законов Российской империи начала XIX века усложнил законодательство о браке. Во-первых, был установлен предельный брачный возраст — 80 лет.[2] Во-вторых, изменения коснулись лиц, состоявших на военной или гражданской службе, которые не могли вступать в брак без разрешения начальства. Кроме того, для лиц, состоящих на военной службе, устанавливались: особый возраст для вступления в брак — не ранее 25 лет; наличие имущественного обеспечения в виде недвижимости или единовременного денежного вклада в размере 5000 рублей.[3] Для лиц, состоящих на гражданской службе, требования были несколько мягче.

Во второй половине XIX века законодательство о браке претерпело некоторые изменения. Церковно-государственное право предусматривало следующие обязательные нормы для вступления в брак всех граждан, вне зависимости от принадлежности к тому или иному сословию: определенный возраст для вступления в брак; отсутствие родства и свойства между женихом и невестой до четвертой степени включительно; согласие родителей на брак; согласие на брак лиц, вступающих в брак. Препятствиями к заключению брака служили: сумасшествие одного из лиц, вступающих в брак; не мог быть заключен четвертый брак; прежний непрекратившийся брак; различие вероисповеданий. Порядок заключения брака также обставлялся многими формальностями. К ним следует отнести брачный обыск, т.е. опрос брачующихся и свидетелей о неимении законных препятствий к заключению брака; троекратное воскресное оглашение в церкви. Все это делалось для того, чтобы отследить возможные препятствия к заключению брака. Заключение брака также производилось приходским священником, который после завершения процедуры бракосочетания, вносил запись в метрические книги, что являлось, по сути, официальной регистрацией заключения брака.

Порядок и условия заключения брака в советской России и Российской Федерации

 

1917 год явился переломным в жизни России, как в плане установления нового общественного строя, так и нового российского законодательства. Отделение церкви, считавшей семью сферой своего действия, от государства повлекло за собой коренную ломку брачно-семейного права, в частности, условий и порядка заключения брака. Один из первых декретов советской власти о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния1917 г. был направлен на борьбу с нормами церковного права. Дальнейшие законодательные установления советского государства — Кодексы1918 г. и1926 г. — продолжили политику борьбы со старыми нормами, которые стали отвергаться как несоответствующие требованиям пролетарского государства. В стране вводился гражданский брак. Сама процедура заключения брака была значительно упрощена. Были сняты запреты с лиц, состоящих на военной или гражданской службе, вступать в брак без дозволения начальства. В отличие от правил церковного брака, по которым не допускалось вступление в четвертый брак, гражданский брак был лишен такого ограничения.

Нормами Декрета о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния многие нормы церковного права, регулирующие брачно-семейные отношения, отменялись. Отмена церковного порядка заключения и расторжения брака давали простор для разрешения семейно-правовых конфликтов в соответствии с провозглашенными принципами, один из которых заключался в полном равноправии мужчины и женщины. Брачный союз теперь рассматривался не как освященный церковью союз, а как свободный союз между мужчиной и женщиной, заключенный с целью ведения совместной жизни. Определяющим становилась свободная воля лиц, вступающих в брак, что определяло и семейные правоотношения в целом. Результатом дальнейшей правотворческой деятельности стало принятие в 1918 году Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, содержащим ряд новелл. Брак определялся как отношение совместного сожительства, основанного на началах любви, дружбы, сотрудничества. Устанавливалось, что возникновение брачных отношений возможно лишь при условии их государственной регистрации.

Раздел Кодекса о брачном праве открывался статьей о признании государством лишь гражданского брака. Однако, в отличие от Декрета 20 декабря1917 г., Кодекс уже содержал положения, определявшие судьбу церковных браков, заключенных до опубликования Декрета. Это положение было зафиксировано в Примечании к ст.52, в которой указывалось, что церковные и религиозные браки, заключенные до 20 декабря 1917 года с соблюдением условий и формы, предусмотренных статьями прежде действовавших законов гражданских, имеют силу зарегистрированных браков. Следует также отметить, что согласно определению Высшего судебного контроля советское государство на тот момент не навязывало обязательной регистрации брачных отношений. В этом проявилась противоречивость первых законодательных актов советского государства в области регулирования брачно-семейных отношений.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР1926 г. явился следующим этапом реформирования советского права. В основу Кодекса легло определение понятия брака в качестве наличия таких фактических отношений между мужчиной и женщиной, как совместное сожительство, ведение при этом сожительстве общего хозяйства, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей (ст. 12 КЗоБСО).

Четко определялось, что только зарегистрированный брак порождает взаимные права и обязанности супругов, однако появилось положение, в соответствии с которым цель регистрации брака — в интересах государственных и общественных, ради охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей. Регистрация брака теперь рассматривалась как бесспорное доказательство наличия «брака.

Таким образом, начавшаяся в 1917-1918 гг. ломка семейных отношений, освященных церковью, получила свое логическое завершение Кодексом 1926 года, устанавливающим в том числе условия и порядок заключения брака, которые, по сравнению с законодательством Российской империи, претерпели коренные изменения.

Советское государство в первые годы своего существования прошло определенную эволюцию в вопросах совершенствования брачно-семейного права. Особенностью являлось то, что в отличие от императивного регулирования, которое было характерным для законодательства Российской империи, в первые годы советской власти регулирование брачно-семейных отношений носило в большей степени диспозитивный характер. Но такое положение сохранялось достаточно недолго. Новым этапом в трансформации советского семейного права с 1944 года стала политика императивного регулирования брачно-семейных отношений, которая выразилась в том, что государство отказалось признавать фактические брачные отношения, введя обязательную регистрацию заключения брака.[4]

Понятие брака в советском законодательстве этого периода также отсутствовало, но оно вытекало из самой сути семейно-брачных норм исследуемого периода. Под браком понимался свободный, добровольный, равноправный союз мужчины и женщины, основанный на чувствах взаимной любви и уважения, заключаемый в установленной законом форме. Установленная законом форма - это, прежде всего, юридическая регистрация брачных отношений.[5] Фактические брачные отношения государством уже не признавались. К зарегистрированным бракам приравнивались религиозные браки, совершенные до образования или восстановления советских органов записи актов гражданского состояния. С фактическими супружескими отношениями вне зависимости от их длительности, правовые последствия не связывались.

Условия заключения брака не претерпели особых изменений с1917 г. и в дальнейшем были закреплены в нормах Кодекса о браке и семье РСФСР 1969г.: взаимное согласие лиц, вступающих в брак; достижение ими брачного возраста. Провозглашался принцип единобрачия (моногамии), что повлекло за собой включение в уголовное законодательство советского государства норм, предусматривающих ответственность за многоженство. Другие условия заключения брака, характерные для законодательства Российской империи, начиная с1917 г., в семейно-брачное законодательство включены не были. Кодекс1969 г. фактически повторил эти положения.

Таким образом, можно сделать вывод, что в период расцвета советской власти, брачно-семейные отношения носили больше императивный, чем диспозитивный характер, что способствовало контролю государства над такой важнейшей ячейкой общества как семья. Это было установлено и тем, что законодательством советского периода правовые последствия предусматривались только за зарегистрированными в установленном порядке брачными отношениями; фактические брачные отношения во внимание не принимались.

Правовым аспектом порядка и условий вступления в брак по семейному законодательству РФ является возникновение прав и обязанностей супругов со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. Это положение российского законодательства представляется нам дискуссионным. Как известно, до 1944 года в России фактические брачные отношения приравнивались к официально зарегистрированным отношениям. Регистрации брака отводилась только роль бесспорного доказательства брака. Таким образом, защищались права рожденных в браке детей, оперативно решались вопросы, связанные с наследованием и т.п. В настоящее время большинство пар не регистрируют свои фактические брачные отношения. Права детей, рожденных в результате фактических брачных отношений, не защищены. Статистика свидетельствует, что почти 25% детей рождаются вне брака.[6] Поэтому в настоящее время назрела необходимость приравнять фактические брачные отношения к зарегистрированному браку со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.

Зарегистрированный в установленном порядке брачный союз в ряде стран имеет альтернативу в форме простого брачного сожительства или зарегистрированного в церковной форме брака. Кроме того, многие европейские страны (и не только — как известно, закон о статусе гомосексуальных пар обсуждается и в Мексике) пришли к пониманию того, что следует урегулировать правовыми средствами возникающие отношения, связанные с фактическим сожительством лиц одного пола. Российским законодательством браки между лицами одного пола не признаются. И хотя, как уже было сказано выше, понятие брака в Семейном кодексе РФ отсутствует, однако оно вытекает из основополагающих принципов отечественного семейного права — это союз мужчины и женщины.

Следовательно, сожительство между двумя лицами одного пола не является браком, правового оформления требуют только их имущественные отношения по правилам гражданского законодательства.

Анализ норм семейного законодательства, регулирующих заключение брака российскими гражданами на территории иностранного государства показывает, что достаточно соблюдения условий ст. 14 СК РФ для того, чтобы брак признавался действительным на территории РФ, при этом остаются без внимания условия ст. 12 и ст. 13 СК РФ о добровольном согласии и достижении брачного возраста.[7] Новеллой Семейного кодекса РФ явилось включение в него нормы о медицинском обследовании лиц, вступающих в брак. Такое обследование проводится учреждением государственной и муниципальной системы здравоохранения бесплатно и только с согласия лиц, вступающих в брак. Результаты обследования составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены будущему супругу только с согласия лица, прошедшего обследование. Многие маститые исследователи говорят о том, что есть смысл снять в законодательном порядке такое ограничение и обязательно информировать лицо, вступающее в брак о наличие у будущего супруга ВИЧ-инфекции, что являлось бы нарушением норм о медицинской тайне. Но, с другой стороны, если у лица, вступающего в брак и добровольно прошедшего медицинское обследование, будет обнаружено наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, то, на наш взгляд, у него должна быть не только моральная, но и правовая обязанность сообщить об этом лицу, с которым он намерен вступить в брак.

Недопущение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке, является одним из принципов отечественного семейного права — принципом моногамии, который был заложен еще законодательством Российской империи и продолжен в законодательстве советского периода. В целях недопущения полигамии ст.26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» предусматривается обязательное указание в заявлении лиц, желающих вступить в брак, состоял ли каждый из них в другом браке или нет.

Исследователями отмечается, что принцип единобрачия должен рассматриваться как своеобразное средство охраны здоровья супругов и их потомства, а также обязательный элемент упорядочения отношений в области брака и семьи. Также отмечается, что эпизодически появляющиеся предложения об отказе от принципа единобрачия и законодательном разрешении полигамных браков (многоженстве) путем внесения соответствующих изменений в СК выглядят совершенно неприемлемыми, как противоречащими основным началам семейного законодательства и традициям русского народа. Диссертанту такой подход представляется дискуссионным.

Еще законодательством Российской империи были предусмотрены случаи отхода от принципа единобрачия, который не распространялся на лиц, исповедующих магометанство. Случаи незарегистрированного брачного сожительства с двумя женами зафиксированы в ряде республик Северного Кавказа. Что касается непосредственно самой государственной регистрации заключения брака, то согласно ст. 4, 27 Закона об актах гражданского состояния она производится органами загса, а равно поселковой (сельской) администрацией в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.[8] Общие правила здесь таковы. При приеме заявления орган загса должен ознакомить лиц, желающих заключить брак, с порядком и условиями государственной регистрации заключения брака, разъяснить им их права и обязанности как будущих супругов и родителей и убедиться, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья и семейном положении друг друга.

Кроме того, вступающие в брак в обязательном порядке предупреждаются должностным лицом органа загса об ответственности за сокрытие препятствий к заключению брака. По согласованию с лицами желающими заключить брак, орган загса назначает время (день и час) государственной регистрации заключения брака. Время регистрации брака назначается с таким расчетом, чтобы оно не совпадало со временем регистрации смерти или расторжения брака в том же органе загса. По желанию лиц, вступающих в брак, орган загса обеспечивает торжественную обстановку государственной регистрации заключения брака (выделяются благоустроенные помещения, приглашаются свидетели, знакомые и т. п.).[9]

Государственная регистрация заключения брака производится в помещении органа загса в присутствии лиц, вступающих в брак. Однако в случае, когда лица, вступающие в брак (одно из лиц) не могут явиться в орган загса вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, государственная регистрация заключения брака, как установлено п. 6 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния, может быть произведена в другом месте (на дому, в медицинской или иной организации), но при условии обязательного присутствия обоих лиц, вступающих в брак.

Государственная регистрация заключения брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы, производится органом загса в присутствии лиц, вступающих в брак, в помещении, определяемом начальником соответствующего учреждения по согласованию с органом загса (п. 7 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния). Возможна ситуация, когда лица, вступающие в брак, не явились в назначенный срок для государственной регистрации заключения брака. Если причина неявки будет признана органом загса неуважительной, то лица, желающие вступить в брак, могут еще раз подать в орган загса заявление о заключении брака. За государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства о браке, взимается государственная пошлина в однократном размере минимального размера оплаты труда.

В документах, удостоверяющих личность лиц, вступивших в брак, согласно п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ и п. 12 Описания бланка паспорта гражданина РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, производится отметка о государственной регистрации заключения брака с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения другого супруга, места и времени регистрации брака. Форма такой отметки (оттиска штампа) установлена приложением 4 к Инструкции о порядке выдачи, замены и учета паспортов гражданина РФ. СК устанавливает, что отказ органа загса в государственной регистрации заключения брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак, или одним из них. Жалоба на решение органа загса может быть подана по усмотрению лиц, вступающих в брак, по месту их жительства или по месту нахождения органа загса.[10]

Заключение

 

Таким образом, в течении XI-XIX вв. российское законодательство о порядке и условиях заключения брака претерпевало определенную трансформацию, в результате которой все больше усиливалась роль церковно-правовых установлений, брачно-семейные отношения регулировались императивными нормами, что продолжалось до1917 г., времени коренных преобразований в России.

Право мужчины и женщины без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью в соответствии с внутренним законодательством, регулирующим осуществление этого права, является общепризнанным принципом. Условиями заключения брака являются: наличие добровольного согласия лиц, вступающих в брак; возможность заключения брака только о между мужчиной и женщиной;  достижение лицами, вступающими в брак, брачного возраста; отсутствие препятствий к заключению брака, предусмотренных действующим законодательством.

 

[1] Грудцына Л.Ю. Семейное право. Вопросы. Примеры. Рекомендации. - "Бератор",2004 г.

[2] Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю Семейное право. Учебное пособие. М. Новый юрист,2004

[3] Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М., 1998.

[4] Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Учебник. - М., 1999

[5] Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ - "Норма",2006 г.

[6] Васильев Ю.В., Микаелян О.С., Свечникова Л.Г. Заключение брака.  Изд-во СтГАУ "Агрус". Ставрополь. 2004 г, стр. 164.

[7] Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря1995 г. N 223-ФЗ (СК РФ) (с изм. и доп. от 21 июля2007 г.)

[8] Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в ред. от 18. 07. 2006 г. № 121–ФЗ).

[9] Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

[10] Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Краткий учебный курс. - М. Изд-во Норма, 2000

Почему нужно принимать участие в выборах?

 

Россия – моя родина, могучая, великодержавная, не покорённая монголо-татарскими завоевателями, не поставленная на колени фашистами, достойно существующая со времён Киевской Руси до сегодняшнего дня.

Тысяча девятьсот тринадцатый год – Россия вседержавное государство, она на первом месте в мире по экспорту пшеницы, выплавке стали и чугуна. Всё мировое сообщество получает из России богатства её недр – это золото и драгоценные камни Урала, нефть и газ, пушнину Сибири. Россия процветает, её валюта – рублю – твёрдая, а доллар далеко отстал от него на Клондайке.

Тысяча девятьсот четырнадцатый год – первая мировая война с Германией.

Тысяча девятьсот семнадцатый год – большевики взяли власть в свои руки. Разруха, голод, интервенция, война, кровопролитие – Россия переживает тяжёлое время.

На долю русского народа пришлись нелёгкие годы репрессий, лучшие умы России, интеллигенция, военачальники прошли через коридоры лубянки и лагеря Гулага.

Россию ожидало новое испытание, - война с фашистской Германией, вторая мировая. Всё,  что создавалось великим упорством и трудом русского народа, было уничтожено фашистами. Миллионы людей за годы кровопролитий войны погибли на полях боевых сражений за великую Россию, прошли через газовые печи Освенцима и других концлагерей.

Россию не сломили эти годы испытаний, она воспрянула духом, выстояла, победила. Могучий народ в кратчайшее время после победы над фашизмом восстановил промышленные предприятия, города и сёла, они стали краше и величественнее довоенных. Наша страна пережила годы Сталинских репрессий, хрущёвского кукурузного бума, Брежневского застоя, Горбачёвской перестройки. Россияне жили в государстве, где запрещены были все высказывания вслух, осуществлялась строгая цензура в СМИ и печатных изданиях, запрещён выезд за пределы России.

Существовала одна партия КПСС, которая навязывала свою идеологию. Одушевлённые этой идеологией народные массы с лозунгами партии, портретами вождей революции шагали по Красной площади на праздничных парадах. Партия, а не народ, решала, как людям жить, куда идти и что говорить.

Наступил новый период в истории развития России, жители путём проведения первых выборов проголосовали за первого президента Ельцина. Принята новая Конституция, она дала свободу своим гражданам, право выбора места жительства, право на труд, выбора места и учёбы. Упразднена цензура в средствах массовой информации и печатных изданий.

Россия и её народ свободны в своём волеизъявлении. Отсутствует навязывание народу партийной идеологии.

Россия вошла равноправным партнёром в восьмёрку сильнейших государств мира. Это значит, что сама Россия и её жители общепризнанны, свободны и у них впереди безоблачное будущее.

Я иду на выборы, сделаю свой выбор, а выбираю я – процветание моей Родины и её народа.

Мой выбор – будущее России.

Организация социальной защиты

 

Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Как профессиональная деятельность социальная работа за более чем вековую историю накопила огромный эмпирический материал, теоретическое осмысление, обобщение и систематизация которого открывает новые перспективы перед практикой с точки зрения повышения ее эффективности и результативности.

Одна из основных задач социальной работы в настоящее время -дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации.

Дальнейшая разработка методов и механизмов социальной защиты населения обусловлено необходимостью научно-исследовательских изысканий со стороны специалистов как в рамках общества, так и в масштабах малых групп.

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом социальным защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

Процессы, связанные с переходом к рынку, носят долговременный характер, что обуславливает необходимость серьезных преобразований в социальной политики государства. Основные требования, предъявляемые к реализации социальной защиты наиболее уязвимых социальных слоев населения: первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты; перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость реализации социальной защиты, прежде всего через помощь семье; повышение роли социальных и эмоциональных общностей, землячеств, религиозных общин, коллективов в организациях социальной защиты; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.; обеспечение различных форм социальной защиты и разработки адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся; максимальный учет принципа социальной справедливости.

Социальная защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т.д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

• первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;
• перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;
• повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;
• усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;
• обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;
• максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В частности, 2 августа 1995 года был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», 24 ноября 1995 г. - «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 10 декабря 1995 г. - «Об основах социального обслуживания населения в российской Федерации».

В первоочередном порядке в социальной защите в российской Федерации нуждаются:

• граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;
• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
• инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;
• инвалиды из числа воинов-интернационалистов;
• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети - круглые сироты;
• дети с девиантным поведением;
• семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
• одинокие матери;
• лица с ограниченными возможностями.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения, сделав его центром общественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

В настоящее время система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей.

Институт социальной защиты можно рассматривать как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам населения. Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановке в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной помощи людям.  На  его  развитие  как  механизма регулирования  всей  совокупности

 социально-экономических, политических, духовно-нравственный отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др.

Политические факторы.Опыт стран, осуществляющих социальную защиту населения в условиях рыночных отношений, свидетельствуют о большей значимости политических факторов. Они связаны с укреплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной сфере и осуществлять здесь реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе.

Политические мотивы реформирования системы социальной защиты населения остро проявились в российском обществе в начале 90-х гг. и были связаны с начавшимися реформами, которые обернулись системным кризисом, что привело к ухудшению качества жизни людей. Возникла опасность политической дестабилизации и социального напряжения. В это время принимаются политические решения и начинают разрабатываться системы национальных мер системы социальной защиты, в первую очередь его социально уязвимых слоев. Принимается концепция социального обслуживания населения как ведущего направления социальной защиты, которая вскоре становится обязательным элементом государственного устройства страны. Расширяется сеть учреждений социального обслуживания различной специализации. Появляются первые законы РФ, регулирующие социальные отношения в этой сфере, принимаются комплексные программы и др. Определяются меры долгосрочного характера: реформирование пенсионного обеспечения, социального страхования, совершенствование системы подготовки кадров, технологизации социальной работы и др. Политический фактор проявился в активизации деятельности общественных объединений и политических партий.

 Законодательными и исполнительными органами власти принимаются конкретные меры по противодействию многим потенциальным и реальным угрозам, которым подвергаются жизненно важные интересы России по:

• преодолению бедности;
• замедлению снижения уровня жизни населения, социальной дифференциации общества;
• ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций.

Среди этих мер - мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания. Сюда же следует отнести действия, направленные на укрепление основ федерализма, повышение управляемости системы исполнительной власти, развитие социального законодательства, разработку и реализацию федеральных и региональных программ, заключение договоров о разграничении полномочий по вопросам социальной защиты с субъектами РФи др.

Экономические факторы.Эти факторы определяют характер и специфику функционирования института социальной защиты: экономические последствия, связанные с применением определенных методов регулирования социальной защиты; величина общего уровня потребления важнейших видов товаров; моделирование доходов по средствам взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и предоставления пособий в денежной и натуральной форме.

Важным является внедрение экономических, рыночных механизмов в распределительные каналы и ресурсное обеспечение социальной защиты.

Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет осуществлять достойное страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты - это отражение влияния экономических факторов на состояние и развитие системы социальной защиты.

Идеологические факторы играют важную роль в становлении института социальной защиты населения. Отражают посредством системы общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие посредством деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества.

После многолетнего доминирования государственной системы социального обеспечения в начале 90-х гг. под влиянием рыночных изменений в экономике и других сферах общества актуальной стала проблема выработки и принятия новой идеологии социальной защиты. Реформы в нашей стране начались с ориентации на идеи создания либеральной рыночной экономики и соответствующей ей системой социальной защиты населения, основанной на отношениях собственности.

Нравственно-психологические факторы.На протяжении всей истории социальной защиты являются важнейшими регуляторами отношений, возникающие в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека - при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д. социальные работники, к примеру, постоянно сталкиваются с проблемами проявления социального и политического неравенства, унижением человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты -способствовать восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека. При оказании социальной защиты возрастает влияние психологических факторов, сопровождающих значительную часть социальных проблем клиентов - проблема взаимодействия людей, их влияния друг на друга, отношений между ними.

 Налаживание взаимодействия между людьми, оказание им помощи в социальной функционировании - это сфера интересов института социальной защиты.

Таким образом, на развитие системы социальной защиты населения активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе.

Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности.Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Становясь профессиональным видом деятельности, социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего того, что может предоставить социальная защита как социальный институт. Система социальной защиты, прежде всего на мезо- и микроуровне является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей основные функции. В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуются функции социальной защиты. Приход в социальную работу подготовленных специалистов, повышение уровня профессионализма в работе с клиентами, возросшее умение обеспечивать взаимодействие в деятельности по оказанию помощи и поддержки людям с государственными организациями и общественными объединениями - все это повышает эффективность мер по социальной защите.

Механизм социальной защиты старых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. В последние оды появились различные негосударственные общественные структуры; осуществляет координацию и согласованность действий.

Координационный комитет, созданный на основе Указа Президента РФ 5 августа 1991 г., затем был организован департамент по делам пожилых в Министерстве социальной защиты (25 июня 1993 г.).

Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного. По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве. Принято положение о территориальной социальной службе, которая предназначается для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности пожилых и старых граждан, нуждающихся в социальной защите.

Особенность социальной политики государств в современных условиях состоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной защиты пожилых и старых людей непосредственно на места. Социальная защита на ближайший кризисный период представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по оказанию материальной помощи старым людям, осуществляемых за счет федерального м местных бюджетов, а также специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, сверх средств, выделяемых этими фондами, и помимо социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения.

В последние годы наблюдается значительный рост общественных и благотворительных организаций, активизация их участия в осуществлении мероприятий по социальной защите населения. В связи с этим следует рассмотреть вопрос о третьем секторе, как о новом социальном явлении в современной России.

Третий сектор называют негосударственным, неправительственным, независимым, некоммерческим, неприбыльным, благотворительным, сектором
добровольной активности, филантропическим или, как называют эти организации в странах Запада, - «не для прибыли».

Таблица 1

Механизм социального взаимодействия государства и некоммерческих

организаций.

Механизмы	Суть	Нормативно-правовая база
Государственный социальный заказ	Принципы, правила и положения формирования, размещения и исполнения на конкретной основе заказов на социальные программы предприятиями независимо от форм собственности через конкурсный механизм	Закон проект «О государственном социальном заказе»
Социальное обслуживание	Участие НКО в обслуживании населения наряду с другими организациями в таких сферах деятельности, где требуется лицензирование (медицина, образование)	ФЗ «О некоммерческих организациях» ст. 24
Государственное социальное спонсорство	Предоставление льгот некоммерческим благотворительным организациям	ФЗ «О некоммерческих организациях» ст. 31, ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ст. 18 ФЗ «об общественных объединениях», ст17
Лоббирование	Легализация и правовое регулирование лоббистской деятельности для содействия реализации конституционного права граждан РФ на участие в управлении делами государства посредством воздействия на процесс принятия решений органами власти, а также для обеспечения большей гласности в работе этих органов.	Законопроект «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»
Стимулирование финансовой активности прямым финишированием	Прямое, контрактно-договорное и конкурсное финансирование деятельности организаций и общественно полезных программ.	ФЗ «О некоммерческих организациях» ст. 13, ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ст. 18 ФЗ «об общественных объединениях», ст17
Социальное побуждение негосударственных спонсоров	Льготы физическим и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку в форме взносов.

 

Среди механизмов социальной защиты населения можно выделить следующие: правовые, организационно-распорядительные, финансово-материальные и кадровые.

Переход к социально ориентированной рыночной экономике требует создания целостной, многообразной и эффективной системы социальной защиты, включающей экономические и правовые гарантии обеспечения основных прав граждан - законодательно закрепленные государственные формы и уровни удовлетворения потребностей разных групп населения. В настоящее время к числу социальных гарантий относятся:

• права, закрепленные конституцией: на труд и льготы, связанный с его условиями, на образование и медицинское обслуживание, на отдых на жилище;
• права, устанавливаемые законодательными и нормативными актами: минимальная заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, стипендий, пособий социального страхования, пособий отдельным категориям населения.

Необходимо не только сохранение этих гарантий, но и наполнение их новым содержанием, укрепление финансовой базы и, что принципиально важно, - дополнение их новыми.

Методы социальной защиты должны строится на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим среди социальных нормативов является минимальный потребительски бюджет. Он представляет собой систему социальных нормативов, выражающих сложившиеся в обществе представления о минимальном общественно необходимом уровне потребления, обеспечивающем удовлетворение наиболее насущных потребностей. Его общий объем соответствует уровню номинального дохода, который дает возможность удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты и потребность организма в основных питательных веществах, необходимых для жизнедеятельности взрослых, для роста и развития детей. Доходы также должны быть достаточными для обеспечения минимальных потребностей в необходимых предметах одежды, обуви, предметах культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, основных видах услуг.

Традиционно технологии разрабатывания минимального потребительского бюджета формировались на чисто статистической, нормативно-статистической и чисто нормативной базе, то есть информационно-методических основах. Статистический подход предполагал использование данных обследований бюджетов населения с уровнем доходов ниже средних. Исходя из них определялось конкретное количество входящих в бюджет материальных благ и услуг и расходов на них. Значительно более распространенным является нормативно-статистический подход. Он предполагает разработку научно обоснованных нормативов для продуктов питания и наиболее важных услуг, прежде всего жилья, и оценки расходов на удовлетворение других видов потребностей по статистическим данным с учетом настоятельности различных потребностей, определяемых на базе тех же статистических закономерностей и экспертных оценок.

При исчислении прожиточного минимума до начала 1990 г. минимальный прожиточный бюджет, который должен был лечь в основу социальных гарантий, разрабатывался практически чисто нормативным методом, с использованием статистической информации в качестве вспомогательной. Бюджет включал приблизительно триста разновидностей различных товаров и услуг, объединенных в «потребительские корзины»: продукты питания, гардероб. Предметы бытового и хозяйственного назначения общесемейного пользования, предметы санитарии и гигиены, лекарства, социально-культурные услуги, содержание детей в дошкольных учреждениях и т.п.

Поскольку потребности разных групп населения различны, нормативы потребления по конкретным продуктам определялись по различным демографическим группам населения: детей по четырем возрастным группам, трудоспособных мужчин и женщин, пенсионеров, жителей города и деревни, семей разного состава. Для количественного определения норм потребления использовались данные специальных научных исследований, статистические данные, экспертные оценки.

Отдельным вопросом стоял уровень цен, принимаемых при расчетах стоимостных объемов годовых покупок, и, следовательно, годового и месячного объемов минимального потребительского бюджета. Традиционные методики, совпадающие в этом плане с общепринятыми мировыми положениями, предполагали использование в расчетах прейскурантных цен.

Создаваемая в настоящее время система социальной защиты населения во многом базируется на опыте наиболее развитых зарубежных стран с рыночной экономикой. Однако если в России ее основные элементы создаются одноразово, на законодательной основе и в основном на государственной экономической базе, то в большинстве других стран система социальной защиты явилась результатом достаточно длительного развития и отличается множеством форм и экономических источников. В то же время системы социальной поддержки имеют и общие, обусловленные основными особенностями социализированной экономики характеристики, что позволяет творчески заимствовать опыт других стран.

Минимальный потребительский бюджет - нормативная основа системы социальной защиты населения. С какими же конкретными функциями это связано?

1) Прежде всего, объем минимального потребительского бюджета является той границей, которая очерчивает уровень малообеспеченности. Все лица, уровень дохода которых ниже его, автоматически должны быть объектами социальной защиты и иметь право на помощь общества, т.к. они попадают в категорию бедности.

Бедность - это состояние, вызванное недостатком материальных ресурсов в течение определенного отрезка времени и в такой степени, что ведение нормального образа жизни и наличие условий жизни, которые являются привычными или, по крайней мере, поощряются или принимаются в обществе, становятся невозможными или чрезвычайно затруднительным.

 Черта бедности - минимальный уровень реальных доходов, позволяющий гражданам данной страны в данный период времени при данном уровне цен покрывать расходы на удовлетворение самых основных материальных потребностей, т.е. обеспечить прожиточный минимум. Прожиточный минимум - минимальный набор продуктов питания, промышленных товаров и услуг, необходимый для обеспечения основных физиологических потребностей человека.

Проблема бедных - одна из самых сложных для любого правительства. С одной стороны, степень цивилизованности страны прямо определяется тем, насколько сносные условия существования она может обеспечить своим беднякам. С другой - чрезмерная забота о бедных ослабляет стимулы к труду наиболее одаренных, трудоспособных и трудолюбивых граждан и грозит снижением общего уровня экономического развития страны. Это реальное противоречие экономики.

Поддержка нетрудоспособных граждан, например, инвалидов детства, многодетных и неполных семей - всех, кто по объективным причинам просто не в состоянии заработать себе хотя бы прожиточный минимум, осуществляется за счет налоговых и других поступлений в бюджет государства.

Государство при этом выступает, а роли перераспределителя доходов между различными группами граждан (такие перераспределения обычно называют трансфертными платежами - от английского слова «transfer» -перемещение, передача).

2) Вторая важнейшая функция минимального бюджета - собственно функция нормативной основы социальной защиты. От минимального бюджета зависят размеры законодательно устанавливаемой минимальной зарплаты, а от нее, в свою очередь, - размеры всех пенсий, пособий, стипендий и прочих выплат, устанавливаемых как процентное отношение к размеру минимальной зарплаты.

Нормативно-информационной основой обеспечения этих гарантий являются системы нормативных бюджетов, прежде всего бюджеты «скромного достатка». Такие бюджеты разрабатываются государственными органами, научными организациями по заказам профсоюзов. Результаты их разработки - уровни скромного достатка и бедности - не являются официальными нормативными актами, однако служат основой при определении устанавливаемой правительством минимальной заработной платы, она корреспондируется с уровнем скромного достатка (минимума материальной обеспеченности в нашей терминологии). Такой уровень в среднем составляет примерно 70% к среднему уровню дохода.

Уровень бедности может обеспечить только самые необходимые потребности - в питании и некоторых услугах. К такому уровню привязывается минимальное социальное пособие, на которое имеют право практически все граждане страны. Обычно размер социального пособия составляет 20-30% уровня средней зарплаты.

Нормативы минимального потребительского бюджета являются также основой для установления и пересмотра норм потребления в учреждениях сферы социально-культурных услуг, действующих на бесплатной основе: больниц, детских дошкольных учреждений и учреждений социальной защиты.

3) И, наконец, третья функция. «Потребительская корзинка» - набор предметов, входящих в состав минимального потребительского бюджета, - служит основой для регистрации индекса цен на товары и услуги, что в свою очередь, является важнейшим элементом формирования системы социальной поддержки населения.

Основными направлениями социальной политики государства в области доходов с 1993 г. и по настоящее время стало регулирование минимального уровня доходов различных категорий населения (заработной платы, пенсий, пособий). Главным инструментом такого регулирования является показатель «прожиточный минимум», который представляет собой минимально допустимую норму потребления одним человеком 19 важнейших продуктов питания.

При проведении индексации обычно допускаются следующие манипуляции:

• «в корзину» включаются, как правило, самые дешевые и недоброкачественные товары с разной возможностью роста цен;
• объем потребления определяется по физиологическому минимуму
• и нередко бывает даже значительно ниже этого минимума;
• индексация доходов осуществляется со значительным опозданием и отставанием от фактического роста цен, открывая возможности дополнительно «прикарманивать» доходы населения.

Таким образом, опыт проведения мероприятий социальной защиты показывает, что они могут являться действенным инструментом поддержания жизненного уровня, однако вводимые в настоящее время основные элементы новой системы не носят абсолютного характера, и некоторые из них, к примеру, индексация доходов, в условиях реформирования экономики применяются в крайне ограниченных и неэффективных формах.

В настоящее время приводится в жизнь система адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения. Основными отличиями программы адресной социальной защиты от принятых ранее являются: исключение массовых «уравнительных» льгот для больших групп населения с различными уровнями доходов; планирование помощи (адресность материальная, натуральная и др.) только социально незащищенным группам населения с уровнем душевого дохода ниже стоимости продуктовой корзины минимального потребительского бюджета.

 Итак, группа социально-экономических методов объединяет все те способы, с помощью которых специалисты социальной работы оказывают воздействие на материальные и моральные, национальные, семейные и другие социальные интересы и потребности клиентов. Методы воздействия на социальные и экономические потребности и интересы используются в форме натуральной и денежной помощи, установления льгот и выплаты единовременных пособий и компенсаций, патронажа и бытового обслуживания, морального поощрения и санкций и т.п.

Список литературы

 

1. 1.     Воронцов А.В., Громов И.А. История социологии. 19 - начало 2- века: в 2ч. Ч.1. Западная социология. Инв. № 5565, , 2005г., с-423
2. 2.     Демидов Н.М.Основы социологии и политологии, 2-е изд., испр., 2006, 208 стр.
3. 3.     Дилигинский Г.Г. Закон соответствия уровня потребления уровню выживания.   "Дрофа" - 2007, 55 стр.
4. 4.     Зарецкий А.Д. Местное сообщество как умопостигаемый субъект социальной жизни России / "Фундаментальные исследования" № 1 за 2007 год, с. 20.
5. 5.     Зацепин В.И. Молодая семья: социально-экономические, правовые, морально-психологические проблемы.- Киев,2004
6. 6.     Общая социология: учеб. пособие для вузов / Н. И. Лапин. - М : Высш. шк., 2006. - 415 с.
7. 7.     Основы социальной философии: учеб. пособие для вузов / А. А. Ивин. - М : Высш. шк., 2005. - 440 с.
8. 8.     Райцин В. Я. Из чего складывается и как определяется уровень жизни. -Ростов н/Д: Феникс, 2006. -378 с.
9. 9.     Социальная экология: учебник для вузов / Б. Б. Прохоров. - 2-е изд., стереотип. - М : Академия, 2007. - 416 с. - (Высшее профессиональное образование.Естественные науки).
10. 10.           Социология семьи под ред. А. И. Антонова. М., 2005.